甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中政府行為研究

[摘要]建立農(nóng)產(chǎn)品品牌不僅有利于緩解城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大和農(nóng)民收入的提高，還有利于食品消費(fèi)安全。作為農(nóng)業(yè)大省，甘肅省在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中各級(jí)政府也做了許多積極有益的探索，但從總體上看，政府對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度有限。通過對(duì)甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的分析，從政府角度探索如何更好地推進(jìn)甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程，以期為相關(guān)部門制定決策提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]特色農(nóng)產(chǎn)品 品牌建設(shè) 政府行為

一、引言

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本問題，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到了品牌競(jìng)爭(zhēng)。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)主體，政府在其中承擔(dān)著重要角色：政府是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持和服務(wù)主體；是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃和協(xié)調(diào)主體；是品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定和監(jiān)管主體；是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保護(hù)主體，同時(shí)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌國(guó)際化需要政府支持。

二、甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題分析

1.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)現(xiàn)狀。甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源為甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景，現(xiàn)已基本形成了馬鈴薯、蔬菜、瓜類、果品、制種、啤酒原料、百合、中藥材、草產(chǎn)品、食畜牧業(yè)等區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，甘肅省成功培育高原夏秋冷涼型蔬菜生產(chǎn)基地， 形成了以定西為主的馬鈴薯種薯及商品薯生產(chǎn)基地；河西走廊雜交玉米、瓜菜制種基地；河西走廊及沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域、徽成盆地五大蔬菜生產(chǎn)基地；黃土高原優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地（平?jīng)觥c陽、天水、隴南為主）；西部藥都（定西、隴南為主的中藥材）和內(nèi)陸型優(yōu)質(zhì)棉花主產(chǎn)區(qū)；草食畜牧業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提高，已形成了以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。2010年底，全省特色優(yōu)勢(shì)作物種植面積達(dá)2700萬畝，比2005年增加470萬畝。已初步形成1000萬畝馬鈴薯、580萬畝蔬菜、430萬畝蘋果、250萬畝中藥材、140萬畝玉米制種和110萬畝釀酒原料的種植規(guī)模；49個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣，肉牛存欄354萬頭、肉羊存欄1602萬只，草食畜增加值占全省農(nóng)業(yè)增加值的比重穩(wěn)步提高；全省擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1736家，涌現(xiàn)出甘綠脫水、敦煌種業(yè)、莫高實(shí)業(yè)、大業(yè)飼草等國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)253 家，年銷售收入超過億元的企業(yè)52 家。農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到34%，農(nóng)民專業(yè)合作社4800個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶47.59萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力顯著增強(qiáng)。

甘肅農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，主要取決于地理認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。包括蘭州百合、苦水玫瑰、慶陽黃花菜、定西馬鈴薯、劉家峽西紅柿、板橋黃瓜、平?jīng)鼋鸸⒂烷蠙斓?0多種產(chǎn)品已獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)可，有百余種特色農(nóng)產(chǎn)品已申請(qǐng)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證保護(hù)。具有特色的農(nóng)產(chǎn)品正朝著品牌化、集約化的方向發(fā)展，初步形成了跨市縣、集群式的發(fā)展新格局。

2.甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中存在的主要問題?？傮w而言，甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌少，整體品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高知名度的品牌缺乏。

（1）甘肅省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱。甘肅地理位置和氣候條件特殊，干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，降水稀少且時(shí)空分布不均，水資源嚴(yán)重短缺；農(nóng)田水利建設(shè)滯后，全省70％的耕地是山旱地，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致專業(yè)化發(fā)展滯后，影響到特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（2）缺乏實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃與相關(guān)政策。甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該如何統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施沒有相關(guān)政策，各級(jí)政府注重品牌評(píng)定，而忽視品牌建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也缺乏全省統(tǒng)一規(guī)劃。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化和社會(huì)化服務(wù)水平較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織總量少，服務(wù)單一；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平比較低；農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展層次低，品牌建設(shè)滯后，運(yùn)輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)村金融發(fā)育遲緩，企業(yè)和農(nóng)戶融資渠道窄，融資困難，阻礙了特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（4）品牌規(guī)模較小，名牌和精品少，科技含量低，附加值不高。除極少部分群體品牌外，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在“諸侯割據(jù)、各自為政”現(xiàn)象，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；在已獲特色農(nóng)產(chǎn)品品牌中，絕大多數(shù)品牌市場(chǎng)知名度較低；現(xiàn)有的品牌特色農(nóng)產(chǎn)品大部分是初加工品，科技含量低，附加值不高，特色農(nóng)產(chǎn)品的整體優(yōu)勢(shì)還沒有形成。

（5）主體品牌意識(shí)淡薄，推廣措施不足。各級(jí)政府主管部門的品牌意識(shí)雖然比改革開發(fā)前有所提升，但與發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距。主要體現(xiàn)在：①重生產(chǎn)，輕品牌。② 品牌運(yùn)作簡(jiǎn)單化。

（6）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后、執(zhí)行不嚴(yán)。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落后，嚴(yán)重影響著品牌建設(shè)的步伐。另外，我省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)的問題。一些企業(yè)為了節(jié)省成本，不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工，嚴(yán)重影響了品牌信用。

（7）農(nóng)業(yè)品牌資金投入不夠，品牌宣傳貧乏、保護(hù)力度不足。甘肅省以分散小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，資金積累相當(dāng)有限，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織不完善，發(fā)揮不了作用，導(dǎo)致一些地方特產(chǎn)、名產(chǎn)形成不了品牌優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)品牌的宣傳不足，傳播范圍不大，缺乏地域品牌、國(guó)家品牌的宣傳，品牌整體運(yùn)作能力差。

三、甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中政府行為

甘肅省各級(jí)政府在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中同樣承擔(dān)著重要角色：是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持和服務(wù)主體；是區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃和協(xié)調(diào)主體；是品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定和監(jiān)管主體；是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保護(hù)主體。從總體上看，甘肅省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化的支持力度還很有限，政府干預(yù)在實(shí)踐中“有所為，有所不為”的界限不夠明晰，新時(shí)期，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、做好角色定位，發(fā)揮政府在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)中的作用。

1.支持和服務(wù)主體。政府作為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持和服務(wù)主體，應(yīng)加強(qiáng)以下五個(gè)方面的建設(shè)：

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，提高應(yīng)對(duì)氣候變化及自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（2）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)推廣骨干人才、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)帶頭人和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才，建立集科研、推廣運(yùn)用為一體的科技服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用提供人才支撐。另外，通過各種形式，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)素質(zhì)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和推廣工作，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的技能水平。

（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和支撐能力建設(shè)。健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、教育、技術(shù)推廣密切協(xié)作。強(qiáng)化技術(shù)集成配套和行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系；組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，研究開發(fā)先進(jìn)適用種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用新模式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

（4）加強(qiáng)對(duì)品牌龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體培育。首先，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育骨干龍頭企業(yè)，多渠道培植壯大品牌經(jīng)營(yíng)型龍頭企業(yè)群體，面向國(guó)內(nèi)“引”，立足現(xiàn)有龍頭“擴(kuò)”，引領(lǐng)已有企業(yè)“轉(zhuǎn)”。從而改變甘肅省目前生產(chǎn)規(guī)模小、營(yíng)銷方式落后等問題。其次，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，包括建立農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)會(huì)、專業(yè)性生產(chǎn)合作組織等，加強(qiáng)品牌的統(tǒng)一使用和管理。再次，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，集中銷售當(dāng)?shù)氐拿麅?yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品。

（5）構(gòu)建有利于特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系和財(cái)稅政策體系。構(gòu)建有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策和財(cái)稅政策等，培育企業(yè)型品牌營(yíng)銷主體，并給予品牌企業(yè)在財(cái)政、稅收等各方面的傾斜和支持。

2.區(qū)域品牌規(guī)劃和協(xié)調(diào)主體。政府作為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)劃和協(xié)調(diào)主體，應(yīng)制定科學(xué)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，區(qū)域互補(bǔ)、突出特色，分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、提高效益”的原則做好特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，立足特色資源，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品布局，做精做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。具體應(yīng)扶持慶陽蕎麥、糜谷，定西豌豆、扁豆，會(huì)寧谷子，臨夏蠶豆等抗旱特色小雜糧生產(chǎn)及加工；扶持慶陽白瓜籽、黃花菜、蘭州百合、苦水玫瑰，隴南茶葉、油橄欖、蠶桑，天水等地的蜜蜂養(yǎng)殖；扶持鮭鱒魚、鱘魚等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖；加大對(duì)甘南、天祝藏區(qū)中藏藥、牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度。實(shí)施甘肅黑豬、八眉豬、蕨麻豬、天祝白牦牛、早勝牛、山丹馬、河曲馬、甘肅高山細(xì)毛羊、河西絨山羊、隴東黑山羊、靖遠(yuǎn)灘羊、慶陽驢等地方品種資源保護(hù)，開展選育和改良工作。

3.標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定和監(jiān)管主體。政府作為品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系的制定主體，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證，建立、健全特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)控體系等方面建設(shè)。盡快完成能規(guī)模生產(chǎn)、批量經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)以及商標(biāo)注冊(cè)，精確其外地?zé)o法復(fù)制的色澤、營(yíng)養(yǎng)、外形、功效、工藝和水土環(huán)境等，形成應(yīng)有的技術(shù)壁壘。

4.品牌評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保護(hù)主體。政府作為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)價(jià)、監(jiān)督和保護(hù)主體，應(yīng)加強(qiáng)品牌意識(shí)，加大品牌管理和保護(hù)的力度，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)環(huán)境。在品牌意識(shí)的培養(yǎng)上，政府采取多種途徑，多種形式開展宣傳教育，廣泛進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、品牌與其定位的營(yíng)銷知識(shí)教育，意在使區(qū)域內(nèi)企業(yè)逐漸重視實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會(huì)的品牌意識(shí)。在特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)上，政府要加大對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)的相關(guān)政策和法規(guī)建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)有法可依，保證農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)政策、法規(guī)執(zhí)行的順暢；強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)執(zhí)法力度。

四、結(jié)論

在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，通過品牌創(chuàng)建來提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。在甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)中，政府要有所作為，發(fā)揮其主體地位作用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、制定科學(xué)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃、建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、加快培育骨干龍頭企業(yè)、強(qiáng)化品牌意識(shí)等，并把特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，這樣才能隨時(shí)把握市場(chǎng)信息，提高我省特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和美譽(yù)度。

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[7]甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

作者簡(jiǎn)介：李寶軍（1988-），男，甘肅慶陽人，企業(yè)管理碩士研究生，研究方向：運(yùn)營(yíng)管理；王建林，蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理系主任，副教授，研究方向：運(yùn)營(yíng)管理，物流與供應(yīng)鏈管理