制約農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的因素探析

目前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展正面臨著遭遇認(rèn)識上瓶頸的嚴(yán)峻時期。批發(fā)市場的出路到底在哪里？各界對此判斷不一，對批發(fā)市場的前景較為困惑。最近，關(guān)于產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接的扶持政策逐漸由政府高層提出，但筆者看來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場歷經(jīng)20多年的洗禮和發(fā)展，仍未受到足夠的重視和關(guān)注。

從一些發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，批發(fā)市場絕對是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系中龍頭地位的關(guān)鍵，不可動搖。假如沒有批發(fā)市場，其他任何新型模式也成不了主流。只要按市場經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展，批發(fā)市場的主流地位是不會被取代的。

根據(jù)多年來對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的制約因素研究，筆者認(rèn)為制約我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的因素主要有四點(diǎn)：

一、缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃布局

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨瓶頸的主要責(zé)任在于，政府對于批發(fā)市場的未來發(fā)展缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)劃和目標(biāo)，特別是國家層面關(guān)于批發(fā)市場法律、法規(guī)的制定，盡管已呼吁20多年，但未有結(jié)果。

雖然商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局等部門陸續(xù)出臺了各式的批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及管理辦法，然而由于部門各自為政，可操作性、落實情況不容樂觀。

亞洲模式和美國模式是應(yīng)該結(jié)合的，農(nóng)超對接等一些先進(jìn)的模式在日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展的很好。但是對于我國傳統(tǒng)的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來說目前階段還難以大規(guī)模的發(fā)展。據(jù)2010年年底統(tǒng)計，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社僅占應(yīng)成立的10%。而日本的農(nóng)協(xié)針對農(nóng)民的種子、種植、化肥、銷售等進(jìn)行全方位的合作，服務(wù)體系比較完整。我國是否能夠建立一個類似于日本的全國農(nóng)協(xié)的組織機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一條龍的服務(wù)？據(jù)作者多年調(diào)研認(rèn)為：經(jīng)過進(jìn)一步的體制改革，全國供銷社等部門今后可以承擔(dān)這一重大任務(wù)，國家應(yīng)再給予資金、人才、技術(shù)、信息化、稅收政策等方面的大力支持。而這些方面，目前看來，是我國農(nóng)產(chǎn)品流通能否得以長遠(yuǎn)發(fā)展的主要制約因素。相對來講，目前各級政府對于現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還缺乏有效的政策、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面的引導(dǎo)支持。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要向公益性發(fā)展

目前政府一直在倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性，只有做到公益性，才能助于國家管理市場。最早廣東省某大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就是政府出頭，為解決當(dāng)?shù)厥袌龅弱r活農(nóng)產(chǎn)品賣難買難問題成立的，由幾個國有流通部門按照股份制公司組建的公益性的市場?？墒?，這些年來由于政府一直未出臺相應(yīng)的法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的方針政策給予得力支持，導(dǎo)致公益性未得以持續(xù)。而以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的北京新發(fā)地批發(fā)市場發(fā)展勢頭一直很好，是北京市民80%的以蔬菜為代表的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)地。如今北京市居民買菜比以前更加便捷、經(jīng)濟(jì)，其原因就是北京的各大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮了主渠道的作用。

為保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，需要加大對市場的調(diào)控力度，而國家可以通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段調(diào)控市場，于是公益性批發(fā)市場的概念被提出。2010年部分農(nóng)產(chǎn)品存在游資炒作的情況，引起了政府的關(guān)注，特別提出了建立公益性批發(fā)市場的發(fā)展目標(biāo)。

公益性批發(fā)市場需要政府的大力投資，政府最起碼須在經(jīng)濟(jì)、硬件方面投資40%。但必須指出，政府只有投資進(jìn)行公益性批發(fā)市場的建設(shè)，政府才有調(diào)控權(quán)。這是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展批發(fā)市場的一條主要經(jīng)驗。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平很低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)流通相對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是滯后的。有關(guān)部門提出：要求各級流通部門降低租金、降低商戶成本；而批發(fā)市場作為企業(yè)來講，收益非常低，并要考慮到投資回報的盈利和市場自身運(yùn)轉(zhuǎn)的維持。因此，批發(fā)市場按照目前政策進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營的模式運(yùn)作，也無可指責(zé)。

三、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易模式需要創(chuàng)新

20年前，在由筆者主持的社科基金課題最終成果《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場研究》一書中曾提出，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的未來交易模式一定是以拍賣方式為主。在臺北，2000萬噸鮮活農(nóng)產(chǎn)品上午三個小時就全部拍賣完成，交易方式非常高效。

目前在我國拍賣實行不起來，主要是由于我們國家的蔬菜三化（規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化）都存在很大的問題，標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，以及造假行為的泛濫，導(dǎo)致了拍賣模式難以施行。加快發(fā)展農(nóng)民組織合作社是提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化較為有效的手段，只有農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才會生產(chǎn)出規(guī)格化的農(nóng)產(chǎn)品，建立市場經(jīng)濟(jì)的誠信體系，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易模式的創(chuàng)新。

四、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及發(fā)展需制定相關(guān)的法律法規(guī)

20年來，關(guān)于發(fā)展批發(fā)市場需制定相關(guān)的法律法規(guī)的呼吁聲一直存在，可是到目前為止我國依然沒有制定批發(fā)市場的相關(guān)法律。日本早在1923年就出臺了相關(guān)的批發(fā)市場法，國會每五年進(jìn)行一次修改。我國政府應(yīng)該更加著力于制定批發(fā)市場相關(guān)的政策法規(guī)。比如提高批發(fā)市場的商戶準(zhǔn)入制度，三年內(nèi)，一旦有過刑事違法行為的商戶，是不允許進(jìn)入批發(fā)市場經(jīng)銷的。在日本，不僅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的成立，就是大型批發(fā)商也必須經(jīng)過農(nóng)林水產(chǎn)省的考核通過。而我國目前還處于誰開發(fā)、誰受益的模式。這體現(xiàn)出批發(fā)市場在規(guī)范化、法制化方面任重道遠(yuǎn)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。（轉(zhuǎn)自《經(jīng)貿(mào)參考》）