磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀研究

[摘要]從磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實際情況出發(fā)，針對其管理現(xiàn)狀及成效，指出存在的問題，并對其原因進行具體分析，旨在推動該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全管理 現(xiàn)狀 吉林省

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中亟待解決的主要矛盾之一。諸如農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學(xué)收獲，市場準入制度尚未完善以及市場監(jiān)督管理不嚴等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染比較嚴重，因食用有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件以及出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生。從田間到餐桌，從生產(chǎn)到貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

磐石市地處吉林省東南部，總?cè)丝?4萬人?，F(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。磐石市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不但涉及到磐石市的基本民生問題，而且也關(guān)系到全省的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展。因此，研究磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意義重大。

一、磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成效

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高

近幾年來，磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高，未發(fā)生一起因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的群體性中毒事件。磐石市蔬菜產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在種植面積和設(shè)施建設(shè)等方面得到了長足的發(fā)展，極大地提高了磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加了農(nóng)民收入。目前，全市蔬菜主要栽培黃瓜、西紅柿、豆角、茄子、西葫、甘藍、油菜等20多個品種，年產(chǎn)量650萬t。目前，全市通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)評認證基地面積達6.67萬hm²，獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品79個，擁有綠龍、翠仙、營綠綠色食品和經(jīng)認證的有機食品6個，建立“萬畝農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地”。

2.廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測

磐石市成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，在完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心的基礎(chǔ)上，進一步加強10個鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)，并在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大專院校、賓館、食堂、陪送中心等地新建23個農(nóng)殘速測點。每年完成農(nóng)產(chǎn)品檢測品種5200個，其中農(nóng)藥殘留快速檢測4200個，農(nóng)藥殘留常規(guī)檢測1000個，國家禁止的5種高毒農(nóng)藥檢出率降低到零。磐石市確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測基地83個、檢測市場30個，抽取蔬菜樣品、水果樣品全部合格。

3.切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

近年來，磐石市每年組織各相關(guān)職能部門通過集中打擊和不定期抽查等多種形式依法開展對農(nóng)業(yè)投入品的綜合整治。對種子、農(nóng)產(chǎn)品、肥料等農(nóng)貿(mào)經(jīng)營進行全面摸底調(diào)查，凡不具備經(jīng)營資格的農(nóng)貿(mào)企業(yè)、門店一律取締，規(guī)范農(nóng)貿(mào)經(jīng)營主體的市場行為。全市上下聯(lián)動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。通過規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體行為和依法查處其不法活動，有力地控制假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的非法銷售，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場環(huán)境。

4.食品安全信息體系建設(shè)試點

食品安全信息體系建設(shè)試點工作由磐石市食品安全委員會牽頭組織，磐石市農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)蔬菜生產(chǎn)安全信息體系建設(shè)試點的實施工作，具體是2個批發(fā)市場和23個蔬菜基地共47個單位的試點，主要是通過工作管理檔案、生產(chǎn)經(jīng)營檔案建設(shè)，推動蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)范化和誠信建設(shè)，促進蔬菜安全生產(chǎn)與放心消費。在磐石市食品安全委員會統(tǒng)一組織下，對47個試點單位逐一進行了初步檢查驗收，基本合格。

二、磐石市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理意識淡薄

目前，全社會的食品衛(wèi)生法制觀念不強。大部分消費者專業(yè)知識較少，缺少識別食品質(zhì)量的基本常識，對假劣食品的危害認識不足，選購食品往往只注意價格，而對質(zhì)量要求不高，依法維護自身權(quán)益的意識不強。食品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣，尤其是一些游擊式、分散式、小規(guī)模的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自律意識和誠信經(jīng)營意識相對較差，對自身管理不嚴，對從業(yè)人員培訓(xùn)不夠，在食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場，經(jīng)?？梢姴环闲l(wèi)生要求的操作行為。

2.監(jiān)管系統(tǒng)不夠完善，監(jiān)管部門查處難

許多食品生產(chǎn)、經(jīng)營者特別是一些無證的個體業(yè)主和制假販假者常常采取“打一槍換一個地方”的方法，讓監(jiān)管部門很難查處。主要是因為在監(jiān)管過程中還存在漏洞，使管理工作沒有完全到位。從布局上看，這些地方主要是分布在學(xué)校、集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場周邊。

3.農(nóng)產(chǎn)品標準化程度不高

近年來，磐石市農(nóng)業(yè)局標準化工作取得了一定成績，但仍屬起步階段。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，存在著較多問題，主要表現(xiàn)在磐石市發(fā)展標準化的意義和緊迫性沒有被普遍認識，計劃經(jīng)濟農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下形成的重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、無標準的思維定勢和慣性阻礙了農(nóng)業(yè)標準化的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模、分散化和非組織化加大了農(nóng)業(yè)標準化工作的難度，農(nóng)業(yè)標準化體系不完善，實施標準缺乏先進性、配套性、操作性，農(nóng)業(yè)標準推廣實施體系不健全。

4.消費者防范意識不強

由于長期的計劃經(jīng)濟體制下食品的供不應(yīng)求，使廣大消費者形成滿足于“吃飽、吃好”的觀念，缺乏食品安全防范意識。2008年磐石市在對500份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隨機調(diào)查中，有30％反映自己或親友中曾遭遇不安全、不潔食品的危害。當遭遇不潔食品侵害時，多數(shù)被調(diào)查者都采取消極應(yīng)對的態(tài)度；47％的人表示“以后不再購買該食品”，32％的人“無可奈何，自認倒霉”；只有21％的人提出“向有關(guān)方面反映、投訴”。由此可見，廣大消費者防范食品污染的意識不強，應(yīng)對食品中毒態(tài)度消極，也是全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大隱患。提高全民食品安全意識和食品安全知識水平不僅有利于消費者的安全和健康，而且也是提高食品安全程度的有效途徑?，F(xiàn)實表明，在現(xiàn)有的監(jiān)管機制下，食品安全監(jiān)管無法達到預(yù)期的效果。只有對食品安全監(jiān)管機制進行全面改革，從機構(gòu)設(shè)置、法規(guī)和標準制定、執(zhí)法力度、監(jiān)管水平等多方面入手，才能從根本上扭轉(zhuǎn)廊坊市食品安全監(jiān)管方面的不利局面。