關(guān)于加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

[摘要]本文以建立健全公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，試對當(dāng)前我國產(chǎn)生腐敗的經(jīng)濟(jì)原因從三個(gè)方面進(jìn)行深入的研究與探討，對當(dāng)前我國公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的問題作出剖析，并以此為基礎(chǔ)提出對于我國公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)的一些思考。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力 監(jiān)督 思考

溫家寶同志在國務(wù)院召開的廉政工作會(huì)議上指出：“權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置，這是從源頭上防治腐敗的重要保證”。因此，對腐敗及公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的研究具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國公共權(quán)力腐敗的形成及原因

1.經(jīng)濟(jì)方面

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)根源是國家公職人員腐敗最直接、最現(xiàn)實(shí)的原因。首先經(jīng)濟(jì)體制的不完善對公職人員形成了一個(gè)能夠?qū)で笞饨鸬木薮笫袌?。其次競爭中的非誠信制度，使得一些國家公職人員利用職務(wù)之便，利用現(xiàn)行體制中的弊端，以私分的方式，化公為私，大量侵吞、占有國有資產(chǎn)。

2.政治方面

我國是一個(gè)處于初級階段的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義的民主和法制也尚不健全和完備，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還人為存在。一方面由于監(jiān)督體系的不完善和一些領(lǐng)導(dǎo)尚不習(xí)慣接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式，致使一些國家公職人員可以利用職權(quán)從事違法犯罪活動(dòng)。另一方面國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位中存在的嚴(yán)重官僚主義，諸如辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任、好大喜功、官樣文章，乃至于弄虛作假、欺上瞞下、粉飾太平等等。都是造成國家公職人員腐敗的根源所在。

3.思想方面

一方面，我們多年來竭力反對的特權(quán)思想仍然存在于我們的生活中，國家公職人員中仍然存在“當(dāng)官做老爺”的舊的思想觀念，仍然存在利用職權(quán)作威作福、欺壓百姓的舊的衙門作風(fēng)。另一方面，西方一些腐朽沒落的精神文化生活方式嚴(yán)重污染了小部分國家公職人員的靈魂，使他們在追求享受、豪華生活方式的同時(shí)，玷污了手中的權(quán)力?？梢哉f，中國傳統(tǒng)封建特權(quán)思想和西方腐朽思想的奇妙結(jié)合，組成了腐蝕人們頭腦的外在思想污染源。

二、當(dāng)前我國公共權(quán)力監(jiān)督存在的問題

當(dāng)前我國的監(jiān)督機(jī)制還不完善，監(jiān)督工作軟弱乏力。從當(dāng)前我國政府監(jiān)督現(xiàn)狀來看，公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性

就權(quán)力機(jī)關(guān)而言，盡管憲法和有關(guān)法律賦予了它重要的監(jiān)督地位和權(quán)力，但現(xiàn)行法律只對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式作了原則規(guī)定，而對行使監(jiān)督的程序和違法行為的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定，使人大實(shí)施監(jiān)督有時(shí)無章可循，無從下手。在實(shí)踐中不便操作，難以落到實(shí)處，導(dǎo)致人大監(jiān)督搞“形式”走“過場”。再如，就群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督而言，我國憲法中規(guī)定的有關(guān)人民群眾的監(jiān)督權(quán)利還沒有通過專門法律加以具體規(guī)定，權(quán)力的行使缺乏法律設(shè)定的可操作性程序。再加上現(xiàn)行體制的缺陷，比如政務(wù)公開的廣度和深度不夠，權(quán)力的行使和運(yùn)行缺乏透明度，人民群眾對行政活動(dòng)、政策規(guī)定缺乏了解，監(jiān)督的渠道不甚通暢等，這就使得人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督受到較大的限制。社會(huì)輿論監(jiān)督也尚未制度化和法制化。

2.監(jiān)督主體缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性

一是監(jiān)督主體實(shí)際情況來看，大都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立性。比如，在行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系中，人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督并向它負(fù)責(zé)，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中應(yīng)有的權(quán)利有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，監(jiān)督缺乏權(quán)威性（紀(jì)委也是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，各自領(lǐng)導(dǎo)體制沒有變化），因此，這種監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的關(guān)系，是無法顯示它的權(quán)威性和獨(dú)立性的，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

3.群眾監(jiān)督的威力和效能未能得到充分發(fā)揮

在我國社會(huì)主義條件下，人民群眾作為國家和社會(huì)的主人，依法享有對各級黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)，目前黨和國家政治生活的公開化、民主化程度不高，及群眾監(jiān)督一度被扭曲所帶來的消極影響，造成群眾監(jiān)督軟弱無力。

一是官員漠視群眾的監(jiān)督。由于官本位的影響和官職榮譽(yù)的影響，使眾多公職人員忘了公共權(quán)力來源于社會(huì)的委托，將公共權(quán)力視為一己之私。因而漠視甚至規(guī)避人民群眾的監(jiān)督。

二是群眾監(jiān)督意識淡漠。由于我國長期缺乏民主傳統(tǒng)，受到強(qiáng)大的封建專制的壓制和扭曲，與之相應(yīng)的政治文化的封建色彩濃重，廣大人民對政權(quán)有濃厚的依附意識，缺乏自由意識、平等意識、權(quán)力意識、競爭意識、主體意識等現(xiàn)代政治觀念。

三是權(quán)力運(yùn)行缺乏透明度。從憲法和法律的有關(guān)條文規(guī)定看，人民群眾被賦予充分的監(jiān)督權(quán)，但由于缺乏應(yīng)有的知情權(quán)，所以憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)就無法得到切實(shí)的行使。

三、當(dāng)前我國防治公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機(jī)制的建議

目前，在我國的政治體制中，權(quán)力與權(quán)利之間，還缺乏強(qiáng)有力的相互監(jiān)督的機(jī)制，就此筆者提出以下幾點(diǎn)思考：

1.夯實(shí)反腐“基礎(chǔ)”——依法完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

即以法律為武器，加強(qiáng)依法監(jiān)督機(jī)制，理順各種關(guān)系，把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督結(jié)合起來，形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決糾正重使用輕監(jiān)督的傾向，要把黨政“一把手”作為監(jiān)督的重點(diǎn)，把監(jiān)督的關(guān)口前移，范圍擴(kuò)大，力求事前防范，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就延伸到哪里。同時(shí)要一級管好一級，一級帶動(dòng)一級，在黨風(fēng)廉政上出了問題的，要堅(jiān)決地追究責(zé)任，切實(shí)把監(jiān)督工作落到實(shí)處。

2.形成反腐“合力”——充分發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾

這是我們黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，從中央反腐敗的精神看，反腐敗斗爭雖然不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過關(guān)，但這不等于不要群眾監(jiān)督。每一位干部的優(yōu)與劣，廉與腐在群眾心中均有一桿秤，人民群眾對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子深惡痛絕。反腐機(jī)構(gòu)在認(rèn)真查處群眾舉報(bào)的違法、違紀(jì)和犯罪案件的同時(shí)，還要正確捍衛(wèi)群眾積極參與的反腐敗斗爭，真正形成腐敗現(xiàn)象和腐敗分子如“過街老鼠，人人喊打”的局面。

3.建立“安全模式”——深化體制改革、構(gòu)建防腐體系

對公權(quán)機(jī)構(gòu)建立“安全模式”的防腐體系即大量減少被授權(quán)并掌握使用、控制公共資源的公共權(quán)力的人數(shù)，縮小政府規(guī)模，轉(zhuǎn)變政府職能，把更多的事交由不掌握公權(quán)的個(gè)人或公平的市場去運(yùn)行，而國家只加強(qiáng)對那些掌握公權(quán)的人的監(jiān)督，將以公權(quán)謀私利的腐敗現(xiàn)象減少到最低程度，從而可以提高執(zhí)行政策法律的有效性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作有序的安全性和可靠性。

4.全面推行“陽光工程”一一政務(wù)公開、管理活動(dòng)公開

實(shí)行政務(wù)公開和管理活動(dòng)公開是行政工作、司法工作、企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要形式，對于便民利民、確保行政和司法公正具有重要的意義。改革管理制度，強(qiáng)化管理，從源頭上防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，是預(yù)防和治理腐敗的根本措施。實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”，使政務(wù)公開、管理活動(dòng)公開，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員和有關(guān)人員的辦事依據(jù)、程序和結(jié)果公開，才能使群眾真正發(fā)揮監(jiān)督作用，防止少數(shù)人搞暗箱操作，有效預(yù)防以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

5.實(shí)行“自控程序”一一暢通監(jiān)督渠道、增強(qiáng)監(jiān)督力度

監(jiān)督者自身要接受監(jiān)督，即對監(jiān)督者一紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要實(shí)行監(jiān)督。這就客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。一是提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)監(jiān)督意識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取多種形式，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性教育，使他們充分認(rèn)識到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督在機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)中的重要作用，使所有紀(jì)檢監(jiān)察干部明白，監(jiān)督別人和接受別人的監(jiān)督，既是責(zé)任又是義務(wù)，從而增強(qiáng)搞好內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任感和自覺性，提高他們的監(jiān)督能力和接受監(jiān)督意識。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。首先要依據(jù)憲法、黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和其他法律法規(guī)，修訂、完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)制度、規(guī)定，制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，使之規(guī)范化、系統(tǒng)化，做到監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有規(guī)可守。同時(shí)要制定紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的“禁令”，以簡單明了、便于操作執(zhí)行的形式約束紀(jì)檢監(jiān)察干部的行為。