淺談平安社區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)和思路

社區(qū)平安是社區(qū)和諧的基本前提和重要表征，平安建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的一個基本內(nèi)容和重要方面。當(dāng)前中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型加速期，社會實(shí)踐發(fā)生了結(jié)構(gòu)性巨變，在這種背景下開展好平安社區(qū)建設(shè)對加強(qiáng)社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

一、平安社區(qū)建設(shè)的意義：社會平安與社區(qū)和諧

構(gòu)建社會主義和諧社會是中國共產(chǎn)黨在新時期提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)前中國社會的主旋律。黨的十七大再一次強(qiáng)調(diào)了其戰(zhàn)略意義，并明確指出“科學(xué)發(fā)展、社會和諧是中國特色社會主義的基本要求”。社區(qū)是社會的細(xì)胞，只有一個個的社區(qū)和諧了，整個社會的和諧才有可能。正因如此，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會要“從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”和諧社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。如何才能達(dá)到社區(qū)的和諧？當(dāng)然我們可以從很多方面來考察。其中社區(qū)平安是一個重要的方面。可以說，二者是相互促進(jìn)、互為條件的。安全是人類的基本需要。如果沒有一定程度的安全感，所謂安定有序、和諧發(fā)展、公平正義都只不過是一句空話，和諧社區(qū)也無從談起。同樣，社區(qū)的和諧是社區(qū)平安的保障。如果一個社區(qū)矛盾重重、居民怨聲載道，平安也無從談起。

綜上所述，平安社區(qū)建設(shè)的重要意義在于：平安社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。

二、平安社區(qū)的兩個主要目標(biāo)：社區(qū)治安良好與社區(qū)糾紛調(diào)處及時有效

從社會秩序的角度來看，平安社區(qū)就是能夠良性運(yùn)行并能有效化解各種矛盾糾紛、把不安全因素減少到最小的社區(qū)。人們往往把社區(qū)的平安僅僅理解為社會治安良好、特別是社會犯罪得到很好控制，這是一種狹義的理解。

廣義的社區(qū)平安包括很多方面，如《上海市平安社區(qū)考核指標(biāo)》中對平安社區(qū)設(shè)定的指標(biāo)有政治安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、嚴(yán)打整治、治安防控、預(yù)防犯罪、安全生產(chǎn)、食品安全和公共衛(wèi)生等10項(xiàng)；《北京市和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中對社區(qū)安全設(shè)定了包括社區(qū)公共安全制度健全、社區(qū)治安防控措施有效、社區(qū)綜合治理措施落實(shí)、矛盾糾紛調(diào)處及時有效、居民自救互救能力強(qiáng)等19項(xiàng)之多。

綜合考察起來，社區(qū)的平安應(yīng)該包括兩個主要任務(wù)：第一，社會治安良好；第二，社會矛盾和糾紛能夠得到有效的化解和控制。當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)的層面上來看，社區(qū)平安所涉及的面還要寬得多、細(xì)得多，但這兩個是最為基礎(chǔ)的。社區(qū)治安良好，是從現(xiàn)實(shí)秩序來看的。其強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)的文明有序、居民具有一定的安全感；社區(qū)矛盾和糾紛得到有效控制和化解是從社會秩序的更深層面來看的，其強(qiáng)調(diào)從源頭上消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的平安。

三、平安社區(qū)建設(shè)思路

1.建立以人為本的基本理念

平安社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該一直把人的發(fā)展放在首位，牢牢樹立服務(wù)的觀念。以往我們談到平安、特別是治安這些概念就會想到打擊、鎮(zhèn)壓等概念。在平安社區(qū)建設(shè)中最重要的是應(yīng)該以服務(wù)保障安全，這是一個根本觀念的變化。以打擊為主導(dǎo)觀念的平安建設(shè)是一種自上而下的“統(tǒng)治”的思路，治標(biāo)不治本；而以服務(wù)為主導(dǎo)觀念的平安建設(shè)則是從根本上、源頭上對不安全因素進(jìn)行“治理”，是重視通過一系列的工作進(jìn)行事先的防范。

2.大力開展綜合治理工作

社區(qū)安全是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門的共同參與，而不僅僅是公安部門的職責(zé)。在平安社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該充分調(diào)動各個部門的積極性，共同參與、形成合力，探索群防群治模式。如公安部門主要負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略；司法部門主要負(fù)責(zé)推行法律進(jìn)社區(qū)；民調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解；社區(qū)內(nèi)所轄企業(yè)、單位都參與安全防治工作，綜合治理委員會則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作。這一思路改善了過去由公安機(jī)關(guān)“單人獨(dú)舞”的狀況，可以極大提高安全治理的效果。

3.創(chuàng)新平安社區(qū)建設(shè)工作模式

系統(tǒng)化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，形成廣覆蓋的平安社區(qū)建設(shè)工作體系。以系統(tǒng)工程的視角構(gòu)建平安社區(qū)建設(shè)的體系框架，明確工作責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，從整體上構(gòu)建層次分明、疏密有致的社區(qū)創(chuàng)安工作體系。

社會化整合資源。挖掘平安建設(shè)的社會力量。在確保政府公共財力投人的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動社會力量，有效聚集各項(xiàng)社會資源為我所用，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、群眾受益”的平安社區(qū)建設(shè)工作格局，實(shí)現(xiàn)政府、社會、群眾的互動共贏。服務(wù)化推進(jìn)管理，創(chuàng)新平安建設(shè)的工作理念。把平安建設(shè)的工作中心由安全管理轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)，形成以社區(qū)服務(wù)保障社區(qū)安全的工作機(jī)制，這是一個重大的理念創(chuàng)新。

4.探索平安社區(qū)建設(shè)工作策略

上下左右聯(lián)動。對上，積極爭取上級黨委政府的關(guān)心支持，為平安社區(qū)建設(shè)提供方向上、政策上和體制上的保障。對下，積極應(yīng)對群眾需求，充分挖掘社會資源，發(fā)動轄區(qū)單位、企業(yè)出人出資，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，積極探索平安建設(shè)社會參與、群眾參與的新方法和新途徑。

打防控疏并舉。以防范為前提，按照“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的綜治方針，切實(shí)筑牢各條防線，減少違法犯罪的誘因。以疏導(dǎo)和控制為關(guān)鍵，從源頭上治理社會穩(wěn)定問題，從根本上防止矛盾的激化，在群體性事件和緊急事態(tài)中把握控制局面的主動權(quán)。

點(diǎn)線面塊確保。按照區(qū)域地理構(gòu)造。把全市所有社區(qū)劃分為點(diǎn)、線、面、塊四個不同的區(qū)位，以居民小區(qū)為“點(diǎn)”，以街路為“線”，以轄區(qū)單位為“面”，以廣場、公園、車站等功能集聚的特殊區(qū)塊為“塊”。明確點(diǎn)、線、面、塊各個部位的管理目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體。爭取做到全方位、動態(tài)化管理。