淺析礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及政策思考

礦山地質(zhì)環(huán)境問題是最近人們的一個熱門話題，它是隨著近幾年礦產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走高，各地礦產(chǎn)開采業(yè)迅猛發(fā)展而產(chǎn)生的。礦山地質(zhì)環(huán)境是指曾經(jīng)開采、正在開采的礦山及其鄰近地區(qū)的巖石圈表層與大氣圈、水圈、生物圈組分之間不斷進(jìn)行物質(zhì)交換和能量流動的一個相對獨(dú)立的環(huán)境系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是以巖石圈為依托，礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)，不斷改變著地球表面巖石圈自然環(huán)境平衡的地質(zhì)環(huán)境。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）、是采礦破壞了大量的土地資源和土石環(huán)境。自2002年以來，國土資源部先后組織開展了全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查摸底工作，并利用遙感等手段對重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)測。結(jié)果表明：全國礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重的區(qū)域面積為5.3萬平方公里，較為嚴(yán)重的達(dá)38.4萬平方公里。對地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山占總數(shù)的8-10％；破壞較嚴(yán)重的占50-60％。全國礦山開采共破壞土地面積14389平方公里；固體廢棄物累計(jì)存量219.62億噸，對礦區(qū)水體和土壤環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）、是采礦誘發(fā)了系列地質(zhì)災(zāi)害。由于大規(guī)模的礦山開采，造成了我縣礦山地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。露天開采切割山體誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；井下開采形成地下采空區(qū)，造成地面塌陷，使地面房屋開裂甚至倒塌；礦山排放的廢渣堆積于山坡或溝谷誘發(fā)泥石流、礦渣流。自2002年以來全國因礦山開采而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12000多起，造成人員死亡4251人，直接經(jīng)濟(jì)損失162億元。其中因地下開采引發(fā)地面塌陷4500多處，地裂縫3000多處；滑坡1200多處；泥石流680多處；開山炸石、礦山修路、建房形成了大量峭壁懸崖，誘發(fā)崩塌1000多處。

（三）、是采礦對水資源、水環(huán)境造成一定的影響。在礦業(yè)開發(fā)過程中，大量抽排礦坑水，破壞地下水均衡，導(dǎo)致原有的水井干枯，泉水?dāng)嗔鳎绊懥巳藗兩钣盟?、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水。其次是礦山企業(yè)廢水污染物排放后污染了水庫、河流、溪溝、堰塘、水田等。

二、我省礦山地質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)行政策

2006年財(cái)政部、國土資源部、原國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》（財(cái)建[2006]215號），年底河北省國土資源廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合印發(fā)了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境保證金管理暫行辦法》（冀國土資發(fā)[2006]15號），2007年12月，省國土資源廳又下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真實(shí)施《河北省礦山生態(tài)環(huán)境保證金管理暫行辦法》的通知（冀國土資礦字[2007]39號）。

省政府已將礦山生態(tài)治理工作納入各級政府和國土資源行政主管部門的考核目標(biāo)，并占有較大分值。考核內(nèi)容非常具體；新建、改擴(kuò)建和已有礦山必須按規(guī)定繳納保證金。并聘請有資質(zhì)單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》。同時(shí)國土資源部、省國土資源廳明確規(guī)定，今后凡是未繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的市、縣一律不再安排礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目。

保證金不是行政性收費(fèi)，而是“企業(yè)所有，政府監(jiān)管，專戶儲存，?？顚Ｓ谩?。保證金的使用只能用于礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，只有在礦山企業(yè)不主動履行責(zé)任時(shí)，政府管理部門才予以必要的干預(yù)。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境的立法思考

（一）、《礦產(chǎn)資源法》修改的框架建議：

一是總則部分要增加下述條款：“礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須貫徹開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。執(zhí)行‘誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰補(bǔ)償’的原則。”

二是增加礦產(chǎn)資源勘查、開采的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專門章節(jié)。該章節(jié)中包括建立礦山環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告制度；環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度，簡稱“三同時(shí)”制度； 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；礦山環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場檢查驗(yàn)收制度；限期治理制度；礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金制度；礦山環(huán)境監(jiān)測制度；法律責(zé)任制度等。

三是在有關(guān)章節(jié)中充實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容或與礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行整合。

四是要協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源法與其它相關(guān)聯(lián)的法規(guī)有關(guān)內(nèi)容的關(guān)系，使其內(nèi)容相銜接，不出現(xiàn)矛盾。

（二）、配套法規(guī)《礦山環(huán)境保護(hù)條例》的框架建議。

一是正確處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重，預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針。

二是強(qiáng)化礦山環(huán)境管理，嚴(yán)格控制礦山環(huán)境受到破壞。在礦業(yè)項(xiàng)目開工前，政府的主要職能是審批各種計(jì)劃、報(bào)告和許可申請。在礦業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行階段，政府的主要職能是監(jiān)督檢查企業(yè)對環(huán)境防治、監(jiān)測、管理、礦地恢復(fù)的執(zhí)行情況。在礦業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入閉坑階段，政府的主要職能是監(jiān)督檢查礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，必要時(shí)使用強(qiáng)制性執(zhí)行措施。

礦山企業(yè)要建立環(huán)境管理系統(tǒng)，用來檢查企業(yè)的運(yùn)作是否達(dá)到環(huán)境行為指標(biāo)。把環(huán)境管理綜合到企業(yè)的日常運(yùn)作、長期規(guī)劃和其他質(zhì)量管理的系統(tǒng)中，這樣才能保證礦山環(huán)境保護(hù)工作得以真正落實(shí)。

三是加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報(bào)制度的建設(shè)。礦山不僅要進(jìn)行“三廢”的監(jiān)測，還要對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測。建立全方位的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、確立最適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測技術(shù)和有關(guān)的監(jiān)測制度，以便掌握礦山環(huán)境的各種動態(tài)數(shù)據(jù)，及時(shí)采取有效的防治措施。

四、現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境政策思考

（一）目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行的是部、省、市（地區(qū)）、縣四級管理，縣級國土資源管理部門是礦山企業(yè)的直接管理單位，占有重要地位，為了更好地加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境方面的管理，建議明確細(xì)化各級管理層之間的職責(zé)，適當(dāng)增加縣級國土資源管理部門的管理權(quán)限。

（二）現(xiàn)在大多數(shù)省、市對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理單位都有資質(zhì)要求，相對于龐大的礦山企業(yè)來說，具有地質(zhì)環(huán)境治理資質(zhì)的單位較少，為了更好、更快地對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，建議適當(dāng)放寬治理單位進(jìn)入門檻，資質(zhì)方面和建筑單位資質(zhì)相銜接。鑒于礦山環(huán)境治理的特殊性，建議實(shí)施出臺有關(guān)的監(jiān)理和驗(yàn)收細(xì)則，保證礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的治理效果。

（三）現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案具有一定的時(shí)效性，于礦山企業(yè)的開采年限并不協(xié)調(diào)，在采礦證有效期內(nèi)可能多次編制，相應(yīng)增加了礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)。礦山企業(yè)的生產(chǎn)受氣候和政策的影響較大，有的地方礦山企業(yè)年開工日期不足3個月。建議在礦山企業(yè)不改變儲量、開采范圍、開采方式的情況下，只需編制唯一的礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，不再多次編制。這就要求礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案編制單位要充分考慮物價(jià)上漲等多種因素，制定出更加科學(xué)合理的治理方案。同時(shí)為了更好地按照方案進(jìn)行治理，要求各級國土資源管理部門尤其是縣級國土資源管理部門加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕不按批準(zhǔn)的儲量、開采范圍、開采方式開采現(xiàn)象。充分體現(xiàn)保護(hù)合法礦山企業(yè)，打擊違法、違規(guī)礦山企業(yè)的管理宗旨。