校本管理：當(dāng)代西方學(xué)校管理的新模式

作者簡介：洪鵬，（1985—），江西宜春人，現(xiàn)系江西師范大學(xué)教育學(xué)院2010級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生。

（江西師范大學(xué)教育學(xué)院 江西 南昌 330000）

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）12-0000-01

一、校本管理的起源與發(fā)展

進(jìn)入80年代后，西方國家紛紛開始進(jìn)行教育改革。技本管理逐漸成為各國中小學(xué)管理改革的主要措施之一。1983年，美國高質(zhì)量教育委員會(huì)發(fā)表了《國家處于危險(xiǎn)之中——教育改革勢(shì)在必行》的改革報(bào)告，揭開了美國重建教育運(yùn)動(dòng)的序幕。1987年10月，新西蘭發(fā)表了著名的皮科特報(bào)告，也掀起了重建學(xué)校系統(tǒng)的改革運(yùn)動(dòng)，其中一個(gè)主要措施就是下放財(cái)政權(quán)力，加強(qiáng)學(xué)校的地方化管理與控制，由學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)校的目標(biāo)和政策。1988年的教育改革法促進(jìn)了英國學(xué)校管理模式的改革，該法案通過創(chuàng)設(shè)直接撥款學(xué)校和地方學(xué)校管理推行校本管理。在90年代初。加拿大阿爾波特省的埃德蒙頓公立學(xué)校學(xué)區(qū)開始實(shí)驗(yàn)以校本決策為核心的校本管理，把學(xué)校管理權(quán)力下放到學(xué)校層面，家長、社區(qū)和企業(yè)參與學(xué)校的決策。

90年代以后，校本管理逐漸從西方發(fā)達(dá)國家傳播到其它冒家和地區(qū)。我國的香港地區(qū)于1991年4月頒布了“學(xué)校管理改革”的政策．并于1992年開始按照自愿參加的原則正式實(shí)施校本管理的改革實(shí)驗(yàn)。目前．校本管理正在成為學(xué)校管理改革的一個(gè)世界性熱點(diǎn)。

二、校本管理改革的主要措施

校本管理是西方國家學(xué)校管理改革的基本思路，但各國在具體實(shí)踐上又有一定的差異；有的強(qiáng)調(diào)校本預(yù)算（如加拿大、英國、新西蘭、澳大利亞），有的強(qiáng)調(diào)校本決策（如美國、英國、加拿大、新西蘭）：有的強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與（如澳大利亞、美固），有的強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方式的變革（如澳大利亞）；有的強(qiáng)調(diào)校本培訓(xùn)（如英國、美國）；有的強(qiáng)調(diào)信息共享（如加拿大）。從總體上看，校本管理改革的措施主要有：

1、調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，擴(kuò)大學(xué)校的管理自主權(quán)。在校本管理中，權(quán)力下放是最核心的問題。權(quán)力下放是指把學(xué)校管理權(quán)從上級(jí)教育行政管理部門下放到學(xué)校，由學(xué)校自主管理。從廣度上看，下放的權(quán)力一般包括學(xué)校目標(biāo)和政策制定權(quán)、財(cái)政預(yù)算權(quán)、人事安排權(quán)、課程設(shè)置權(quán)等，不同國家、地區(qū)之間略有不同。從深度看，有的將權(quán)力下放給校長，有的將權(quán)力下放給學(xué)校委員會(huì)（各國名稱各異），有的將權(quán)力下放到學(xué)校各種各樣的專業(yè)小組或工作小組。權(quán)力下放意味著教育決策權(quán)的重新分配和政府職能的轉(zhuǎn)變，教育行政部門改變了傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)校實(shí)行全過程、全方位控制的方法，轉(zhuǎn)而通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校公正、合理地運(yùn)用得到的權(quán)力。學(xué)校也改變了職能，由原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)變成了決策機(jī)構(gòu)，享有了更多的權(quán)力。同時(shí)也必須為權(quán)力的使用及其結(jié)果承擔(dān)更多的責(zé)任。

2、改革學(xué)校管理體系，倡導(dǎo)共同決策。在校本管理中，共同決策也是非常重要的理念。校本管理將權(quán)力下放到學(xué)校，往往不是交給校長一個(gè)人，而是交給一個(gè)學(xué)校委員會(huì)（在美國一般是地方學(xué)校理事會(huì)，在澳大利亞、英國、新西蘭為學(xué)校董事會(huì)）。學(xué)校委員會(huì)一般由校長、教師、行政管理人員、家長和社區(qū)代表（在一些中學(xué)還包括學(xué)生）組成。學(xué)校委員會(huì)在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、人員的聘用、課程的編制、教材的選擇以及其它各種事務(wù)方面參與學(xué)校的各種決策。新西蘭每所學(xué)校的董事會(huì)成員包括校長1人、學(xué)生1人、教職員1人、學(xué)生家長5人和社區(qū)代表5人：美國芝加哥州每所學(xué)校的地方學(xué)校委員會(huì)由校長、6位家長、2位社區(qū)代表、2位教師組成。校長通常是委員會(huì)的當(dāng)然成員，在有些委員會(huì)中校長是當(dāng)然主席，但在有些委員會(huì)中校長不得出任主席。

3、加強(qiáng)校本培訓(xùn)，提高學(xué)校的決蓑能力。在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式中，校長的角色只不過是上級(jí)指示的傳達(dá)者和貫徹者，他更像一名“管理者”而不是領(lǐng)導(dǎo)者。在校本管理模式中，一個(gè)有能力推動(dòng)和駕馭變革的校長是成功的關(guān)鍵，他的角色具有多樣性，他不但是校本管理的領(lǐng)導(dǎo)者，而且還是授權(quán)者、促進(jìn)者、學(xué)習(xí)者、與外界的溝通者。教師的角色也發(fā)生了根本變化，從課堂的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的管理者，要參與制定學(xué)校的目標(biāo)、任務(wù)以及各種政策。家長、學(xué)生和參與學(xué)校管理的杜區(qū)代表，也必須從建議者的角色向決策參與者轉(zhuǎn)變，能夠站在學(xué)校的立場(chǎng)上考慮問題。

4、改革獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)償教職員工參與學(xué)校管理的努力。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，一些實(shí)現(xiàn)校本管理的學(xué)校嘗試?yán)_收入水平的差距，不是采用企業(yè)以能力為基礎(chǔ)支付報(bào)酬的辦法，而是給那些承擔(dān)工作比較多的教職員工以額外的津貼。更多的學(xué)校卻則以其它方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，例如，減少教師的工作負(fù)擔(dān)，提供參加周末、暑期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提供體假、脫產(chǎn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，提供參加專業(yè)會(huì)議的機(jī)會(huì)，用感謝信或在學(xué)校業(yè)務(wù)通訊中給予表揚(yáng)在教師大會(huì)上或年末聚會(huì)、聚餐時(shí)表示感謝，等等。

三、關(guān)于校本管理的思考

校本管理的核心是權(quán)力下放，是分權(quán)。分權(quán)是與傳統(tǒng)管理模式中的集權(quán)相對(duì)應(yīng)的。但無論分權(quán)還是集權(quán)都是相對(duì)的概念。由于各國文化傳統(tǒng)、政治體制、教育管理體制不同，并無一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的尺度作為各國實(shí)施校本管理時(shí)權(quán)力下放的依據(jù)。同時(shí)，我們也不能說權(quán)力下放就可以提高學(xué)校的有效性，而集權(quán)則不能。校本管理改革要想取得成功，必須正確把握分權(quán)和集權(quán)的度，在二者之問保持一種微妙的平衡。西方國家和地區(qū)一些學(xué)校校本管理改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，如果不能根據(jù)國家、地區(qū)和學(xué)校的具體情況實(shí)現(xiàn)分權(quán)與集權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡，就難以保證校本管理改革的成功。

我國在中小學(xué)實(shí)行的校長負(fù)責(zé)制與西方的校本管理有一定的相似之處，但權(quán)力下放的程度較低。在如何進(jìn)一步完善我國的校長負(fù)責(zé)制方面，西方校本管理改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒和汲取。

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