黑龍江省普通高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題研究

作者簡(jiǎn)介：牟玨葶，黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院，教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)

（黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080）

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾對(duì)高等教育的需求急劇增加，高等教育從以往的“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”。在此形勢(shì)下，高等教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重，并成為了阻礙我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸。教育經(jīng)費(fèi)有限的增長(zhǎng)，并沒(méi)有從根本上解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺這一難題。本文通過(guò)研究黑龍江省普通高校教育經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題，分析普通高校教育經(jīng)費(fèi)的籌措和配置情況，希望在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，深化體制改革，合理配置教育資源，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)普通高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普通高校 教育經(jīng)費(fèi) 高校成本 多渠道機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2012）12-0000-02

高等教育是我國(guó)教育體系中的重要一環(huán)，而教育經(jīng)費(fèi)的投入則是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力顯著加強(qiáng)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加。20世紀(jì)90年代末，隨著高等教育學(xué)費(fèi)制度與大規(guī)模擴(kuò)招政策的實(shí)行，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，黑龍江省采取了一系列措施發(fā)展普通高等教育事業(yè)，并取得了顯著的成就，實(shí)現(xiàn)了改革與發(fā)展的歷史性跨越，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。

第一章 黑龍江省普通高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，要以全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高校辦出特色，加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，健全充滿活力的教育體制等為高等教育的發(fā)展目標(biāo)。

黑龍江省根據(jù)本省具體情況，以提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為主要目標(biāo)，大力發(fā)展高等教育?！逗邶埥≈虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、類別層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以高教強(qiáng)省建設(shè)為載體提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平。到2010年，黑龍江省普通高等學(xué)校共計(jì)79所（含獨(dú)立學(xué)院8所）。其中本科院校27所，高職院校44所，普通高校招生19.38萬(wàn)人，在校生71.28萬(wàn)人，畢業(yè)生17.85萬(wàn)人。

第二章 黑龍江省普通高等教育經(jīng)費(fèi)的基本情況

一、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

從表1可以很明顯地看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入所占比重最大，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，所占總經(jīng)費(fèi)的比例也逐年上升；而事業(yè)收入的數(shù)量雖然也逐年增加，但同期所占總經(jīng)費(fèi)的比重卻逐漸下降。其他來(lái)源，包括各級(jí)政府征收的用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)所占比例近年來(lái)沒(méi)有較大起伏，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)近年來(lái)基本為0，其他收入所占比例則呈下降趨勢(shì)。同期，事業(yè)收入所占經(jīng)費(fèi)來(lái)源比重也相對(duì)發(fā)生變化。各級(jí)政府征收的用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)撥款和民辦學(xué)校中舉辦者投入所占比例近年來(lái)沒(méi)有較大起伏，都十分微小。

資料來(lái)源：《黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)提要2005-2010年》

造成這種現(xiàn)象的原因是近年來(lái)國(guó)家對(duì)普通高校的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但作為事業(yè)收入重要來(lái)源的學(xué)費(fèi)卻增長(zhǎng)緩慢；同時(shí)，由于近年來(lái)在校生數(shù)增長(zhǎng)速度逐年下滑，直接導(dǎo)致了普通高校教育經(jīng)費(fèi)的事業(yè)收入所占總經(jīng)費(fèi)比重下降。各級(jí)政府征收的用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)撥款、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)所占比例一直很小，這說(shuō)明我省教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多渠道機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，通過(guò)鼓勵(lì)政策使社會(huì)力量參與到普通高校的發(fā)展中來(lái)。

二、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出情況

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出按用途分為事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基建支出兩部分，根據(jù)《黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)提要2006-2010年》得出，黑龍江省普通高校經(jīng)費(fèi)總支出從2005到2010年一直呈上升趨勢(shì)，由496億元上升到1019億元，年平均增長(zhǎng)速度為1549%。同期，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出也一直呈上升態(tài)勢(shì)，由417億元上升到1005億元，年平均增長(zhǎng)速度為1924%，而基建支出從2005年的79億元開始，到2007年下降到最低點(diǎn)03億元，下降幅度較大，2008年后有所回升，2010年又下降至14億元。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，2005-2010年間，黑龍江省普通高校事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基建支出所占總支出的比例以及預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算內(nèi)基建支出所占總支出的比例呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)，雖然在2007年后有所波動(dòng)，但大體上的變化趨勢(shì)是穩(wěn)定的。事業(yè)性個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出所占比例年均增長(zhǎng)率為460%，事業(yè)性公用經(jīng)費(fèi)支出所占比例年均增長(zhǎng)率為240%，基建支出所占比例減少了912%，下降幅度較大，年均減少6258%。預(yù)算內(nèi)事業(yè)性個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出所占比例年均增長(zhǎng)率為181%，預(yù)算內(nèi)事業(yè)性公用經(jīng)費(fèi)支出年均減少023%，預(yù)算內(nèi)基建支出所占比例年均減少961%。

由此可見，省內(nèi)普通高校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模達(dá)到了一定的程度之后，基建支出隨之開始大幅度減少。同時(shí)，由于近年來(lái)高校的不斷擴(kuò)招，高校規(guī)模逐漸擴(kuò)大，普通高校中行政人員及后勤服務(wù)人員超編現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成個(gè)人工資福利支出和補(bǔ)助支出部分開支逐年增加，直接導(dǎo)致事業(yè)性個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出所占比例逐年上升，而由于近年來(lái)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事業(yè)性公用經(jīng)費(fèi)總量及其所占比重也一直呈上升趨勢(shì)。

三、黑龍江省普通高等教育生均經(jīng)費(fèi)基本情況

根據(jù)表4可以看出，黑龍江省普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出從2005年的1096619元到2008年后有所下降，后又上升為2010年的1390630元，總體呈上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為487%。其中，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出從2005年358447元一路上升到2010年的674270元，年均增長(zhǎng)率為1347%。而生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出同生均教育經(jīng)費(fèi)支出一樣，總體呈上升態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為1090%。造成這種現(xiàn)象的原因是，雖然我國(guó)提高了對(duì)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的支出，但黑龍江省學(xué)生學(xué)費(fèi)并沒(méi)有增加，導(dǎo)致總體生均教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度較小，增長(zhǎng)速度也較慢。

第三章 黑龍江省普通高等教育經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題與解決對(duì)策

一、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

（一）政府教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法滿足高校發(fā)展的要求

我國(guó)政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，不僅表現(xiàn)在占GDP的比例遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，更重要的是無(wú)法滿足教育發(fā)展的基本需要。2005年至2009年期間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例由263%增至305%，始終沒(méi)有超過(guò)4%這個(gè)目標(biāo)。政府投入在普通高校教育經(jīng)費(fèi)總投入中的所占比例低于非政府投入占比，所占GDP比例政府投入也遠(yuǎn)低于非政府投入，這些都制約著黑龍江省普通高校的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一

盡管近年來(lái)黑龍江省普通高校教育投入有較大增長(zhǎng)，但仍難以滿足教育事業(yè)發(fā)展對(duì)資金投入的需求。其主要原因是我國(guó)辦學(xué)主體單一的情況并沒(méi)有得到根本的改變，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制尚未真正形成，經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍是以政府投入和事業(yè)收入為主，而其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道所籌得的經(jīng)費(fèi)所占比例仍然是微不足道，并不能緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。目前，經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的速度已明顯滯后于高等教育的發(fā)展速度，高等教育經(jīng)費(fèi)的短缺問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)普通高校的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)生培養(yǎng)各方面造成諸多不利的影響。

（三）人事管理成本過(guò)高

近幾年，由于高校不斷擴(kuò)招和大規(guī)模的并校，建立了以綜合大學(xué)為主體的高等教育格局，使得目前黑龍江省普通高校優(yōu)秀教師數(shù)量明顯不足，而行政及后勤服務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)膨脹，大幅度增加了教育事業(yè)費(fèi)的支出。同時(shí)行政效率低，多數(shù)行政人員只能進(jìn)行一般的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏現(xiàn)代行政思想及較高的整體素質(zhì)。高校內(nèi)部人事管理成本上升，教育經(jīng)費(fèi)的使用效率降低，造成了資源的浪費(fèi)。這種現(xiàn)象限制了高校對(duì)資源的有效管理，制約了普通高校教育的快速發(fā)展。

（四）省內(nèi)各高校間教育資源配置不均衡

我省普通高校間教育經(jīng)費(fèi)政府投入存在很大差異，除少數(shù)高校政府投入比例高于非政府投入比例，其他高校的政府投入遠(yuǎn)趕不上非政府投入的增長(zhǎng)速度。這種現(xiàn)象使地方高校與部屬高校之間的差距越來(lái)越大，導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。

二、黑龍江省普通高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）提高普通高校教育經(jīng)費(fèi)政府投入

要改變黑龍江省普通高校教育經(jīng)費(fèi)政府投入低的現(xiàn)狀，政府須加大對(duì)普通高校的財(cái)政投資力度，通過(guò)立法及相關(guān)政策保證政府對(duì)普通高校的經(jīng)費(fèi)投入，制定符合科學(xué)發(fā)展觀的政府投入的標(biāo)準(zhǔn)。政府在普通高校教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例上應(yīng)充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮財(cái)政在教育投入中的宏觀調(diào)控作用。建立合理的普通高校的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，減少受教育者個(gè)人的成本分擔(dān)比例。同時(shí)進(jìn)一步完善貧困生資助配套制度和國(guó)家資助體系，向家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。

（二）建立完善的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系

黑龍江省普通高校要建立完善的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系，首先要進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，逐步建立起“以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”的體制，建立社會(huì)資本投資教育的激勵(lì)機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，應(yīng)進(jìn)一步挖掘其他投入構(gòu)成的潛力，真正實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。第二，擴(kuò)大非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例和來(lái)源渠道，通過(guò)廣泛的校企聯(lián)合辦學(xué)、鼓勵(lì)捐贈(zèng)，積極鼓勵(lì)各地社會(huì)力量根據(jù)自身情況最大程度地參與辦學(xué)。第三，賦予高等院校開展創(chuàng)收活動(dòng)的自主權(quán)，鼓勵(lì)高等院校通過(guò)科學(xué)技術(shù)咨詢與合作及開展各種形式的社會(huì)服務(wù)，增加學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（三）降低普通高校內(nèi)部運(yùn)行成本

為了降低黑龍江省普通高校內(nèi)部運(yùn)行成本，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，首先應(yīng)建立相對(duì)合理的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效率；其次，要深化人事制度改革，嚴(yán)格控制編制，同時(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部人事管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，降低行政運(yùn)行成本，從而降低國(guó)家、社會(huì)和受教育者個(gè)人對(duì)高等教育成本的分擔(dān)；第三，提高房屋、設(shè)備的使用率，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，降低折舊率，避免教學(xué)資源浪費(fèi)，減輕教學(xué)設(shè)備、設(shè)施所需資金對(duì)學(xué)校的壓力。

（四）合理配置教育資源

政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)普通高等教育的原有規(guī)模和質(zhì)量，以及現(xiàn)實(shí)的需求而最終決定其投入的大小。同時(shí)，在政府制定各項(xiàng)政策時(shí)，也應(yīng)考慮到省內(nèi)各地區(qū)的具體情況，適當(dāng)結(jié)合總體經(jīng)濟(jì)水平和各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異大的特點(diǎn)，實(shí)行發(fā)展迅速地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展落后地區(qū)的政策，滿足建設(shè)和發(fā)展普通高校的經(jīng)費(fèi)需求，促進(jìn)黑龍江省普通高校的整體發(fā)展。

綜上所述，黑龍江省普通高校的改革與發(fā)展在近幾年取得了一定的成就，同時(shí)也存在著不足之處。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，普通高校要進(jìn)一步明確目標(biāo)，勇于創(chuàng)新，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，深化體制改革，提高教學(xué)質(zhì)量，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展，以此提高人民的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)黑龍江省普通高校教育新的跨越式發(fā)展。

黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目立項(xiàng)，批準(zhǔn)后的項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2012-012HLJU

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