淺析電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動關(guān)系

作者簡介：戴汶錦（1989-），女，陜西咸陽，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院2011級行政管理專業(yè)研究生，研究方向：行政文化。

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院 陜西 西安 710065）

摘 要：電子政務(wù)是政府部門運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)公開化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的過程，是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信與計(jì)算技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能按照可能與高效原則經(jīng)過優(yōu)化整合、重組后在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)的過程。電子政務(wù)和政府管理創(chuàng)新是政府自身建設(shè)系統(tǒng)工程的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，兩者密切相連，電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的助推器，政府管理創(chuàng)新是電子政務(wù)發(fā)展的指南針。只有正確地認(rèn)識和處理好這兩者的關(guān)系，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，才能使電子政務(wù)建設(shè)在政府管理創(chuàng)新中取得實(shí)效，才能確保電子政府推行的廣度和深度。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；創(chuàng)新；關(guān)系

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2012）12-0000-01

在信息化程度不斷提高的今天，面對著世界大多數(shù)國家正不遺余力地大力開展電子政務(wù)、構(gòu)建電子政府，我們也著實(shí)感受到了全面推行電子政務(wù)、建設(shè)電子政府的緊迫性。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略地位

（一）、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)（E—government）是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

（二）電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位

與傳統(tǒng)政府相比，電子政務(wù)具有以下優(yōu)勢：第一，電子政務(wù)不僅可以優(yōu)化政府管理流程，還有助于更精簡更合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，同時解決各個部門的職能交叉、審批過多等問題。第二，電子政務(wù)不僅能使政府部門更公開更透明的運(yùn)作，還可以使黑箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象在很大程度上得到遏制，公眾有更多的機(jī)會參政議政，對政府的監(jiān)督也會更有效。第三，電子政務(wù)可以更充分、更合理地利用政府信息資源。第四，電子政務(wù)可以使政府監(jiān)管能力得以有效提升。

二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的互動關(guān)系

（一）、電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新起推動作用

首先，電子政務(wù)推進(jìn)了政府管理的公開性、民主性和透明性進(jìn)程。信息時代，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展將促使政府的決策和執(zhí)行更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開和民眾參與，政府管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。表現(xiàn)為：在政府組織內(nèi)部，層層參與決策、人人參與決策，智囊團(tuán)和專家人員的意見得到及時反應(yīng)，決策的民主化程度會大大提高；在組織外部，社會公眾和有關(guān)社會組織利用便利的互聯(lián)網(wǎng)可以自由地發(fā)表白己的見解和看法，及時表達(dá)自己的利益訴求。

其次，電子政務(wù)推動政府管理模式向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個剛性化的金字塔式組織，嚴(yán)重影響政府管理效率。在電子政務(wù)技術(shù)的支持下，大量復(fù)雜的信息都能夠?qū)崿F(xiàn)迅速、及時的傳遞和處理，從而大幅度減少中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推動組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。扁平網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效率，減少了組織的人力資源成本。

再次，電子政務(wù)的應(yīng)用能夠增強(qiáng)政府的工作效率和社會參與率。電子政務(wù)的建立打破了地域、層級、部門的限制，促進(jìn)了政府組織和職能的整合，促使政府的運(yùn)作程序和辦事流程更加簡明、暢通，網(wǎng)上辦公提高了辦事效率，節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開支。政府通過網(wǎng)絡(luò)可以直接與公眾溝通，及時收集公眾的意見，提高了政府放入反饋速度，降低了政府的管理成本。

（二）、政府管理創(chuàng)新是建設(shè)和完善電子政務(wù)的前提和保障

政府管理創(chuàng)新注重對如何建立高效的行政管理體系和運(yùn)作模式的研究，其成果成為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的根本依據(jù)和重要動力。電子政務(wù)與政府管系理創(chuàng)新具有極為緊密的互動關(guān)系。

一方面，電子政務(wù)為政府管理創(chuàng)新提供了新的手段和機(jī)遇，是政府管理創(chuàng)新的有效途徑；另一方面，政府管理創(chuàng)新又為電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展指明了方向，政府管理創(chuàng)新創(chuàng)造出推行電子政務(wù)的必要條件，包括資金、技術(shù)、觀念、人才隊(duì)伍的變化。政府管理創(chuàng)新是順利實(shí)施電子政務(wù)的條件和保障，政府管理創(chuàng)新與電子政務(wù)實(shí)施相伴相隨。

三、發(fā)展電子政務(wù)，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)的建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，同時也是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，發(fā)展電子政務(wù)，以電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為當(dāng)前社會發(fā)展的一個必然趨勢，我們應(yīng)大力發(fā)展電子政務(wù)從而促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

（一）借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展電子政務(wù)，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

電子政務(wù)及政府管理服務(wù)職能的電子化、自動化、無紙化目前正在一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家中快速發(fā)展，電子政務(wù)在許多發(fā)達(dá)國家都已進(jìn)入相對成熟的發(fā)展期。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前電子政務(wù)發(fā)展排名較前的為加拿大、新加坡和美國。這三個國家在實(shí)施電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面有四個方面的共同處：首先，電子政務(wù)由國家投資、受國家控制來發(fā)展和提供服務(wù)。其次，重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。第三，發(fā)展電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新以縮小“數(shù)字鴻溝”為前提。第四，在電子政務(wù)的建設(shè)中政府要真正樹立起“以公眾為中心”和“以公民的需求為導(dǎo)向”的服務(wù)理念。

（二）增加“政務(wù)”含量，達(dá)到“政務(wù)”與“電子”并重

“電子”，亦即電子化，是指通過利用先進(jìn)信息技術(shù)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)成本最小化?！罢?wù)”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作。”特別重要的是，目前往往大多數(shù)國家都很容易做到“電子”達(dá)標(biāo)而“政務(wù)”含量卻不夠，或者忽視了“政務(wù)”的含量，從而嚴(yán)重影響了政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程。因此，在大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的同時，更應(yīng)注重好“政務(wù)”的含量，凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)，都堅(jiān)持放到網(wǎng)上辦理，真正形成無邊界、無縫隙化的“服務(wù)型”、“高效型”政府。為此，有關(guān)部門應(yīng)在堅(jiān)持以人為本的理論指導(dǎo)下，具體采取相關(guān)措施：如制定一個明確的、強(qiáng)制性的時間表，以程序式的管理取代傳統(tǒng)的管理；調(diào)查民意，真正做到急民之所急、解民之所難、便民利民，梳理政務(wù)；重組業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程等等。

四、結(jié)語

總體而言，經(jīng)濟(jì)全球化和我國國情所期待的政府，應(yīng)該是一個有效的、服務(wù)型的、高效率的政府，是一個決策科學(xué)、行動有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。如能抓住電子政務(wù)所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī)”，則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率，使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信，在我國各級政府對電子政務(wù)的高度重視下，電子政務(wù)必將對我國政府管理創(chuàng)新過程中起到巨大的推動作用。

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