對(duì)規(guī)范氣象執(zhí)法工作幾點(diǎn)思考\t

摘要：氣象行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)。本文從氣象依法行政工作中面臨的主要問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合市氣象部門(mén)的實(shí)際情況提出了今后氣象依法行政要做的幾方面工作。

關(guān)鍵詞：氣象執(zhí)法建設(shè)

1 氣象執(zhí)法現(xiàn)狀

幾年來(lái)，我市在規(guī)范氣象執(zhí)法方面取得了一些進(jìn)展：①規(guī)范了氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)，制定《烏蘭察布市氣象局行政執(zhí)法職責(zé)》，規(guī)范氣象執(zhí)法是依法行政的重要環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)。在實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外以來(lái)，對(duì)氣象行政執(zhí)法的相關(guān)法規(guī)與規(guī)章進(jìn)行了一次梳理?；咀龅搅擞蟹梢?，有力地樹(shù)立了氣象執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。②在建立規(guī)范執(zhí)法制度方面，先后制定了《烏蘭察布市氣象局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通報(bào)辦法》、制定了《烏蘭察布市氣象局規(guī)范性文件備案審查辦法》，為規(guī)范行政執(zhí)法提供了良好的制度保障。③規(guī)范了行政處罰的程序與文書(shū)制作。對(duì)行政處罰的簡(jiǎn)易與一般程序、調(diào)查取證等相關(guān)的工作都作出了規(guī)范，初步改變了各個(gè)授權(quán)單位行政執(zhí)法的程序與文書(shū)制作各自為政的傳統(tǒng)，有力地保證了行政執(zhí)法的公正性。④規(guī)范了《烏蘭察布市氣象局行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制度》，建立了氣象執(zhí)法管理系統(tǒng)法律咨詢(xún)小組，及時(shí)研究與商討行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。如無(wú)證施放氣球、無(wú)協(xié)議播報(bào)天氣預(yù)報(bào)等問(wèn)題。但是，作為一項(xiàng)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的氣象執(zhí)法的新的模式，在新的體制、新形勢(shì)下如何規(guī)范氣象執(zhí)法工作，避免出現(xiàn)行政執(zhí)法工作的失誤，是擺在我們氣象執(zhí)法工作者面前一個(gè)永恒的話(huà)題。

2氣象執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

盡管我市比較早的開(kāi)展了集中行政執(zhí)法，沒(méi)有出現(xiàn)較大暴力抗法、違法執(zhí)法的案件。這與氣象行政執(zhí)法幾年來(lái)，加快制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)廣大行政執(zhí)法人員的教育與監(jiān)管力度是密切相關(guān)的。結(jié)合氣象執(zhí)法的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，氣象部門(mén)的管理主要是側(cè)重內(nèi)部業(yè)務(wù)和相關(guān)行政管理，對(duì)涉及社會(huì)的氣象活動(dòng)行為并沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范，更沒(méi)有上升到國(guó)家的法律進(jìn)行規(guī)范。自2000年1月1日《氣象法》頒布實(shí)施后，氣象依法行政工作才駛?cè)肟燔?chē)道。就市氣象部門(mén)而言，目前氣象依法行政工作中面臨的主要問(wèn)題，突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。

2.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)氣象法制意識(shí)還不夠強(qiáng)

盡管《氣象法》實(shí)施后各級(jí)氣象部門(mén)都將《氣象法》的貫徹實(shí)施工作列入工作日程，但真正實(shí)施起來(lái)，重視程度、工作力度還不夠，特別是對(duì)地方氣象事業(yè)和氣象部門(mén)的執(zhí)法地位等關(guān)鍵問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠到位：a）對(duì)有關(guān)法律知識(shí)掌握的少，依法治氣象、興氣象的意識(shí)還不夠強(qiáng)；b）長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于用行政手段、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)來(lái)解決問(wèn)題，還不善于用法律手段來(lái)解決問(wèn)題。

2.2 地方配套法規(guī)建設(shè)步伐較慢

依法行政的前提是有法可依，加強(qiáng)立法工作是依法行政的基礎(chǔ)，氣象立法起步較晚，氣象法律、法規(guī)相配套的法規(guī)框架還不夠完善，地方配套法規(guī)建設(shè)滯后，在一定程度上已經(jīng)影響了《氣象法》的貫徹、落實(shí)。

2.3 氣象行政執(zhí)法阻力較大

《氣象法》實(shí)施以來(lái)，氣象部門(mén)也做了大量的工作，但不夠深入。在人們的概念中，氣象部門(mén)的職責(zé)就是做好氣象服務(wù)，而沒(méi)有執(zhí)法任務(wù)，所以氣象執(zhí)法往往不能夠被人們接受。并且在執(zhí)法過(guò)程中，人們習(xí)慣于只認(rèn)“大蓋帽”，不認(rèn)“執(zhí)法證”，增加了執(zhí)法難度。

2.4 氣象執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，氣象執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢

根據(jù)中國(guó)氣象局的總體要求，市（地）氣象局應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣氣象局有固定專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作。遼寧省氣象部門(mén)各市（地）局于2004年成立了法規(guī)科，但有大部分市（地）局掛靠在業(yè)務(wù)科，實(shí)行兼職管理。執(zhí)法隊(duì)伍主要是由一些取得執(zhí)法證的兼職人員組成，執(zhí)法工作難以開(kāi)展。

2.5 執(zhí)法人員技術(shù)水平和執(zhí)法技巧有待提高

客觀分析我市氣象執(zhí)法現(xiàn)狀，將有助于深刻認(rèn)識(shí)做好行政執(zhí)法工作的重要行和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感抓好氣象執(zhí)法工作。執(zhí)法技巧是氣象行政執(zhí)法人員在日常的行政執(zhí)法過(guò)程中穩(wěn)妥而合理地處理各類(lèi)違法行為的能力的體現(xiàn)。很多執(zhí)法人員在日常的執(zhí)法當(dāng)中更多的是應(yīng)付檢查考核，完成案件指標(biāo)，很少去探討與分析氣象行政執(zhí)法的長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制。

3 對(duì)策與建議

3.1完善相關(guān)的法律與制度建設(shè)

要對(duì)氣象執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，首先是要對(duì)我們執(zhí)法依據(jù)的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，其次是氣象執(zhí)法程序可操作性進(jìn)行規(guī)范。另外是有關(guān)制度的建設(shè)問(wèn)題。制度建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面：第一是有關(guān)法律文書(shū)的制作。行政處罰案件的法律文書(shū)是行政處罰案件的載體和行政處罰是否公正的反映，也是一個(gè)案件是否合乎程序的重要標(biāo)志。為此，氣象行政處罰案件法律文書(shū)的制作在規(guī)范行政執(zhí)法中具有重要的作用。第二是部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)與信息共享制度的建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)之間的信息與資源共享制度，審批、管理、執(zhí)法一條心，管理與審批部門(mén)在管理與審批中的信息與發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)地告之執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)事先的溝通。建立違法行為的反饋制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。第三如何對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行完善。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定一個(gè)既調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的執(zhí)法積極性，又能保障執(zhí)法規(guī)范的考核機(jī)制。讓他們?cè)趪?yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也更多的體現(xiàn)執(zhí)法人性化。

3.2加強(qiáng)教育與培訓(xùn)

要進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，一個(gè)重要的方面是要對(duì)執(zhí)法人員的規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)廣大氣象行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的教育，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念。使執(zhí)法水平和思想素質(zhì)不斷提高，為廣大的基層氣象行政執(zhí)法發(fā)揮戰(zhàn)斗壁壘和先鋒模范的作用。

3.3擴(kuò)大宣傳

氣象行政執(zhí)法的根本目的就是對(duì)社會(huì)進(jìn)行規(guī)范化管理，教育違法相對(duì)人和公民遵守有關(guān)氣象法律、法規(guī)與規(guī)章。根據(jù)實(shí)際情況，可以充分發(fā)揮媒體的宣傳功能。例如可以通知有關(guān)的電視或報(bào)紙等新聞媒體，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的采訪報(bào)道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向作用。其次，可以在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳相關(guān)氣象法律、法規(guī)。定期通過(guò)問(wèn)答式或解答方式、求助熱線(xiàn)、典型案件的剖析等，向廣大市民宣傳有關(guān)氣象的法律、法規(guī)與規(guī)章。如施放氣球、防雷減災(zāi)等的管理與處罰，通過(guò)廣播電臺(tái)或報(bào)紙的方式對(duì)無(wú)證施放氣球、有關(guān)防雷設(shè)施拒檢單位進(jìn)行通報(bào)，不僅速度快，而且效果一定是很明顯的

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

[2]《中華人民共和國(guó)行政許可法》