山東半島城市群吸引外商直接投資現(xiàn)狀及對策研究

摘要：山東半島城市群具有天然的區(qū)位優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ蔀榘l(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家對外直接投資的首選地區(qū)之一。要解決引資過程中所存在的問題，將山東半島打造成世界級的制造業(yè)基地，必須提升龍頭城市的核心競爭力，加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化市場競爭和政府監(jiān)管，同時改善投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市群；外商直接投資；發(fā)展

改革開放以來山東省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，主要得力于膠濟(jì)鐵路沿線制造業(yè)的快速發(fā)展以及山東半島地區(qū)逐步成為全國重要的制造業(yè)基地。山東半島城市群是由濟(jì)南、青島、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照等8個設(shè)區(qū)城市構(gòu)成的城市地域空間組合，是中國與東北亞的韓、日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)交流的橋頭堡之一。作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心、城市分布的密集區(qū)、對外開放的門戶，山東半島城市群的發(fā)展對完善我國的城市體系有著重大意義。

一、 山東半島城市群的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 區(qū)位優(yōu)勢。山東半島城市群是我國東部沿海重要的城市群之一，該地區(qū)北接京津唐和遼東半島，南聯(lián)長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，東與朝鮮半島、日本隔海相望，具有得天獨厚的對外開放條件，在整個東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

從國內(nèi)區(qū)位看，山東半島是我國黃河中下游地區(qū)的主要出海門戶，1990年膠濟(jì)鐵路雙線工程完工之后，山東半島的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系有了很大進(jìn)展，鐵路、公路、海運、河運、航空等各種運輸設(shè)施形成了良好的基礎(chǔ)。同時本區(qū)處在南方發(fā)達(dá)地區(qū)長三角和北方發(fā)達(dá)地區(qū)京津之間，處在我國南北之間的過渡地帶，是連接南北的中轉(zhuǎn)站。優(yōu)越的區(qū)位條件、綜合的交通走廊以及良好的對內(nèi)對外聯(lián)系使山東半島城市群成為拉動山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在全國也占有一席之地。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。2009年，區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到21 705.9億元，占山東省GDP總量的64%，與上年持平，超過了遼東半島城市群所在的遼寧全省GDP總量。人均GDP為53 850元，比上年增長4 279元，是山東省人均水平的1.5倍，是全國人均水平的兩倍多。2010年山東省有22個進(jìn)入全國百強(qiáng)的縣市，其中15個在半島地區(qū)。

目前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)比重大于第二產(chǎn)業(yè)比重大于第一產(chǎn)業(yè)比重。而在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重仍小于第二產(chǎn)業(yè)，如2008年第二產(chǎn)業(yè)占47.4%，而第三產(chǎn)業(yè)僅占41.8%，2009年稍有改觀第二產(chǎn)業(yè)46.3%，第三產(chǎn)業(yè)43.4%。與全國的情形相似，山東半島城市群（濟(jì)南市除外）第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如表1所示。山東半島城市群在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)電行業(yè)和信息業(yè)方面具有相對優(yōu)勢，具有明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

二、 山東半島城市群吸引外商直接投資現(xiàn)狀

1. 外商直接投資呈現(xiàn)先增后減趨勢。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，1999年～2009年十一年間，山東半島城市群外商直接投資項目數(shù)從1 350個增長到2005年的5 644個，隨后又持續(xù)下降到2009年的1 237個，主要原因在于2005年的新匯改，人民幣升值以后，對華直接投資成本增加，外資開始調(diào)整投資的速度；隨之到來的始于2007年下半年的世界金融危機(jī)對全球外商直接投資帶來了致命的沖擊，山東省也不例外，外商直接投資項目數(shù)繼續(xù)下滑。合同利用外資金額遵循同樣的變化趨勢，而實際利用外資金額的拐點出現(xiàn)在2007年。

2. 區(qū)內(nèi)投資在全省所占比重高。山東半島城市群在山東省吸引外商投資方面占據(jù)重要地位，無論是外商直接投資項目數(shù)還是合同和實際利用外資金額都占到全省的80%以上，2009年比重分別為84.26%，78.6%和80.05。由此可見，山東半島城市群在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和聯(lián)系內(nèi)陸腹地等方面具有獨特優(yōu)勢，具備了發(fā)展成為我國北方制造業(yè)基地的基本條件；作為山東省對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的橋頭堡，其在承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑國際化產(chǎn)業(yè)帶過程中起著不可忽視的作用。

3. 外資集中于第二產(chǎn)業(yè)。外商直接投資在山東省主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，2009年，實際利用外商直接投資中第二產(chǎn)業(yè)占66.5%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為5.5%和27.9%。顯然，至今為止，外商對山東省第一產(chǎn)業(yè)的直接投資很小，甚至可以說是微不足道，而且呈逐年下降的趨勢，主要是因為第一產(chǎn)業(yè)的投資一般規(guī)模較大、回收期較長、利潤率低、風(fēng)險大，外資很少涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。對第三產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比重也偏低，且波動幅度大，外資在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大。外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)部門，建筑業(yè)所占比重很少。在制造業(yè)內(nèi)部FDI主要流向勞動密集型的紡織業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)及技術(shù)密集型的電子行業(yè)，而電子通訊設(shè)備制造業(yè)一直排在第1位，所占的比重基本上在10%以上。

4. 外資來源地集中度高。改革開放以來，來山東投資的國家或地區(qū)不斷增加，到2010年底已經(jīng)擴(kuò)大到 130多個國家或地區(qū)。目前，前十位國家或地區(qū)的FDI占總量的比重基本上在90%以上或接近90%，其中韓國和香港合計在50%以上。韓國憑借與山東相鄰的區(qū)位優(yōu)勢于2002年超過香港成為對山東投資的第一來源，山東省外商直接投資主要來自亞洲國家和地區(qū)，F(xiàn)DI來源地的集中度非常高。世界制造業(yè)，特別是日韓制造業(yè)加快向中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各國跨國公司積極在中國構(gòu)筑價值鏈，這為山東半島城市群經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了良好的條件。

三、 山東半島城市群吸引外商直接投資的對策分析

1. 打造龍頭城市，促進(jìn)半島城市群崛起。山東半島城市群總體規(guī)模偏小，無論是城市人口規(guī)模還是各方面經(jīng)濟(jì)實力都無法與珠三角和長三角同日而語，城市等級結(jié)構(gòu)不合理，龍頭城市首位度低，在吸引外商投資中難以起到強(qiáng)大的輻射作用。如表4所示，作為半島城市群的龍頭城市青島，在城市群內(nèi)各項指標(biāo)均遙遙領(lǐng)先，但與長三角的上海，珠三角的廣州相比，經(jīng)濟(jì)實力存在很大差距，其國內(nèi)生產(chǎn)總值不及上海市的1/3，僅超過廣州市的一半水平，而其他指標(biāo)相差更遠(yuǎn)，在實際利用外資方面僅占上海市的1/5。所以山東半島城市群無法真正發(fā)揮城市的集聚擴(kuò)散效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

《山東半島城市群總體規(guī)劃》明確將青島、濟(jì)南列為區(qū)域發(fā)展的雙中心城市。兩個城市適度競爭下的合作會產(chǎn)生“雙贏”的效應(yīng)，但如果兩個城市各行其是，甚至惡性競爭，則會導(dǎo)致效益低下，進(jìn)而影響整個城市群的發(fā)展。濟(jì)南是全省的政治中心，其發(fā)展關(guān)系山東省的大局，今后將著力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性省會城市。青島地處山東省對外開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還是硬環(huán)境都比濟(jì)南市要優(yōu)越，今后要以建設(shè)國際區(qū)域性制造基地為目標(biāo)，發(fā)揮輻射帶動功能，以信息化帶動工業(yè)化，將致力于打造現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際性港口城市和國際性海濱旅游城市。

2. 加強(qiáng)對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)投向?qū)?。雖然目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)層次在提高，產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移日益向高科技化、服務(wù)化方向發(fā)展；然而山東半島吸引的外商直接投資仍以勞動密集型、低附加值的一般加工制造業(yè)為主，而技術(shù)密集型和資本密集型的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，制約了山東半島城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。山東半島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外商直接投資在三次產(chǎn)業(yè)間的分布之間存在很大的相關(guān)性，三次產(chǎn)業(yè)引資比重的失衡在一定程度上加深了產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)偏差。

加強(qiáng)對山東半島城市群外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向應(yīng)以提升制造業(yè)利用外資水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域為主，將利用FDI的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)山東半島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上來。

3. 改善投資環(huán)境，增強(qiáng)對外資的吸引力。投資環(huán)境是關(guān)系到能否吸收和利用好外資的前提條件，山東半島城市群的投資環(huán)境較差，尤其是投資的軟環(huán)境，遠(yuǎn)不及長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。為加快山東半島城市群的發(fā)展，山東省已經(jīng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了新的規(guī)劃，今后要著力改善投資的軟環(huán)境。通過簡化外資審批程序，提高辦事效率營造高效、公開、公正的行政環(huán)境；加快投資環(huán)境的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)；通過加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作力度建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。投資環(huán)境的改善，有利于發(fā)揮山東半島作為東道國的區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)對外資的吸引力，這對于擴(kuò)大外商投資和外資經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

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基金項目：山東省社科規(guī)劃研究項目階段性成果（項目號：10CJGZ20）。

作者簡介：叢靜，山東財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士生；陳抗，東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生。

收稿日期：2012-06-20。