長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中的競合機(jī)制研究

摘要：競爭與合作是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中兩大主題。形成既競爭又合作的競合機(jī)制，是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。實(shí)現(xiàn)各種要素自由流動、各類主體自主行動是長三角競合機(jī)制的前提基礎(chǔ)。主體多元性、主體自主性、環(huán)境開放性、制度約束性是長三角競合機(jī)制的基本內(nèi)容。堅(jiān)持市場引導(dǎo)、多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利四大原則，是形成長三角競合機(jī)制的基本保證。

關(guān)鍵詞：長三角；區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理；競合機(jī)制

競合機(jī)制（Co-opetition Mechanism）是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中的理性選擇，是避免長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭的制度保證。本文將著眼于長三角經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)情況，對競合機(jī)制的形成原因、前提、內(nèi)涵作一分析。

一、 競合機(jī)制的形成是長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的必然選擇

競爭是長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中不可或缺的主題。物競天擇、適者生存，既是自然規(guī)律，也是社會規(guī)律。作為長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵主體，政府競爭似乎也不可避免，因?yàn)椤爸灰姓?，就有政府競爭，無論是在政府內(nèi)部、政府之間、政府內(nèi)外，也無論是在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、財政領(lǐng)域”。不但政府本身具有競爭性，而且政府官員也有競爭性，這由人的自利性所決定。作為政府官員，其行為具有二重性：一是政府整體行為；二是官員個人行為。就前者而言，作為組織而存在的政府必然要為政府整體行為而努力；就后者而言，作為個人而存在的官員必然要為官員個體行為而努力。不僅如此，在以GDP增長為核心指標(biāo)的現(xiàn)行官員政績導(dǎo)向指引下，地方政府官員升遷與地方經(jīng)濟(jì)增長直接相關(guān)，這就要求政府官員必須將個人升遷和地方經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，并在與其他地方及其官員的比較中凸顯出來。要凸顯出來，就必然形成相互之間的競爭。政府組織如此，市場組織和社會組織也不可避免地需要展開競爭。自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)的精髓，也是市場規(guī)律的集中體現(xiàn)。在公共服務(wù)提供中，市場組織同樣會堅(jiān)持自由競爭的特性，這由其內(nèi)在特性所決定。盡管外部性是公共服務(wù)的特征屬性，但即使是社會組織，也會考慮其付出與所得之間的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益：一是與自身機(jī)會成本進(jìn)行比較；二是與其他組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行比較甚至競爭。不光政府組織、市場組織、社會組織各自要與同類展開競爭，就這三類主體自身而言，也會展開相互之間的內(nèi)部競爭，因?yàn)樗鼈兪枪卜?wù)提供中的三類權(quán)力中心，而競爭是權(quán)力的天然屬性，從這個意義上講，三類主體之間也存在不可避免的競爭關(guān)系。由此可見，作為提供公共服務(wù)的政府組織、市場組織和社會組織都會在具體行為中展開不同程度的競爭，這使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理不可避免地要面對多元主體的競爭問題。

合作是長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中不可或缺的另一主題。在地區(qū)封鎖和地方保護(hù)的語境中，地區(qū)之間不可能開展合作。其結(jié)果是，市場要素被分割，統(tǒng)一市場不能形成，地區(qū)整體實(shí)力在內(nèi)耗中難以提升?；诖耍貐^(qū)合作成為提升地區(qū)整體實(shí)力的突破口。只有合作，各地區(qū)才能在互惠中獲得益處，整個地區(qū)才能在共贏中獲得提升?？梢哉f，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，對開展地區(qū)合作的呼聲越強(qiáng)烈。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型升級已成為長三角區(qū)域面臨的共同任務(wù)。但與此同時，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)則是阻礙該地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)壁壘，需要站在長三角地區(qū)整體視角審視區(qū)域內(nèi)各地的產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施。此外，還必須著眼于長三角各地之間的合作。因?yàn)閮H有整體的中觀布局，沒有各地的微觀合作，長三角區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級只能成為一句空話。基于此，必須在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的統(tǒng)一部署下，切實(shí)調(diào)動各地開展合作的積極性。其中，最為迫切的是產(chǎn)業(yè)分工方面的合作，即長三角區(qū)域內(nèi)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有側(cè)重，比如：上海應(yīng)以服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主，堅(jiān)決放棄缺乏比較優(yōu)勢的一般制造業(yè)；江、浙應(yīng)將著眼點(diǎn)放在具有真正國際優(yōu)勢的各種制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。此外，在金融業(yè)和保險業(yè)方面，上海還要強(qiáng)化自身綜合服務(wù)功能及其向江浙兩省的輻射力。只有錯位發(fā)展，才能擺脫產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)布局具有一定的對應(yīng)性，只要產(chǎn)業(yè)不同構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施就不會重復(fù)。與此同時，社會組織、文化組織也應(yīng)在整體布局下，開展相應(yīng)的合作，從而推動社會資源、文化資源的整合優(yōu)化。

二、 長三角地區(qū)競合機(jī)制的形成前提

長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理還需要各種要素的自由流動，這是長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的前提。但長期以來，這些要素因行政壁壘和市場分割而難以自由流動。因?yàn)椤拜爡^(qū)競爭失序狀態(tài)下，地區(qū)封鎖和地方保護(hù)是一種在短期內(nèi)最佳的對策行為”。在經(jīng)濟(jì)理性指引下，集全區(qū)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)是長期以來的慣常做法。在這種理性選擇下，只有避免轄區(qū)內(nèi)資源的外流，才能確保將其集中起來服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全區(qū)各種資源邊際效益明顯遞減之前，這種地區(qū)封鎖和地方保護(hù)的做法確實(shí)能夠帶來可觀的近期收益。這就造成了政府與市場的重疊和交錯。“中國雖然正在向公共財政的方向邁進(jìn)，但各級政府在本質(zhì)上仍未徹底成為公共服務(wù)機(jī)關(guān)，而是政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合體，政府職能仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的痕跡”。不僅如此，“政府規(guī)模龐大，對市場侵占過多，而且在追逐自身經(jīng)濟(jì)利益的激勵下支出結(jié)構(gòu)向發(fā)展支出和經(jīng)濟(jì)投資傾斜，同時擺脫一些無利可圖的基本服務(wù)責(zé)任，造成政府職能缺位和越位并存的局面”。政府對市場的侵占，直接導(dǎo)致對市場要素的侵占和對統(tǒng)一市場的破壞。由于市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭特性不能很好地發(fā)揮作用，進(jìn)而影響了社會資源和文化資源的區(qū)域流動。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理而言，是以政府組織、市場組織、社會組織、文化組織為主體，以這四類組織中的活性因素“人”為活力，以政府、市場、社會、文化四類資源為要素，以自由流動為原則而進(jìn)行的一種行為?；谏鲜稣J(rèn)識，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該在政府組織、市場組織、社會組織、文化組織分別回歸的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各自歸位，即：從地方政府驅(qū)動走向地方政府服務(wù)，回歸地方政府的服務(wù)型功能；從隨意影響市場走向以市場為基礎(chǔ)，回歸市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性功能；從被動接受服務(wù)走向主動民主參與，回歸公民社會的依托性功能；從行政區(qū)劃文化走向區(qū)域整合文化，回歸公民文化的導(dǎo)向性功能。通過這四類組織的回歸，讓各類要素按照各類組織屬性自由流動。就長三角而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該以長三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以經(jīng)濟(jì)的合理布局為切入點(diǎn)，帶動政府、社會、文化三類要素的自由流動，從而讓長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理充滿活力和張力。

長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理需要各類主體自主行動。競合機(jī)制就是關(guān)于組織間彼此競爭且合作關(guān)系的制度。長期以來，獲取經(jīng)濟(jì)快速增長，是地方政府推動市場主體的目的所在，也是促使政府組織、市場組織、社會組織、文化組織四類主體行為扭曲的根結(jié)所在。為了避免重蹈覆轍，就必須保證主體的多元性和行為的自主性。只有這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理才能突破原有限制。否則，即使主體再多元，也不能自主地左右自己的行為，不能確保各類要素的自由流動。如果這樣，就會導(dǎo)致各類行為主體之間的重疊、交錯，進(jìn)而造成新的缺位、錯位和越位，這會在扭曲競合行為的同時，破壞競合機(jī)制。那么，如何才能保證主體的多元化和行為的自主性？一是堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四大子系統(tǒng)和諧共處的系統(tǒng)性。在系統(tǒng)思維中，系統(tǒng)的整體效果取決于子系統(tǒng)的個體效果之和。通過自組織的自由組合，可以使組織達(dá)到新的動態(tài)平衡；通過子系統(tǒng)之間良性耦合，可以取得大于單要素之和的結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”。二是堅(jiān)持激活政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四類主體人的主動性和能動性。人是組織的活性要素，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的保證，也是確保組織要素自由流動的保證。在堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四大子系統(tǒng)和諧共處的環(huán)境下，有必要進(jìn)一步激活人的主動性和能動性，從而實(shí)現(xiàn)個體與整體的架通。個體到整體的架通，一直是學(xué)界的困境，社會學(xué)者作了諸多努力。布勞（Peter Blau）用交換理論解決了微觀向宏觀過渡的問題?？茽柭↗ames S．Coleman）以微觀和宏觀的聯(lián)結(jié)為切入點(diǎn)來分析社會結(jié)構(gòu)。吉登斯（Anthony Giddens）通過結(jié)構(gòu)的雙重性理論來消解行動與結(jié)構(gòu)的二元對立，達(dá)到行動與結(jié)構(gòu)的互動。在本研究看來，二元困境的消解，有賴于個人主體性的回歸和自主性的彰顯。進(jìn)而言之，通過主體性的回歸和自主性的彰顯，個人才能更好地挖掘自身的潛力，并把個人目標(biāo)、個人利益與組織目標(biāo)、組織利益統(tǒng)一起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。

三、 長三角地區(qū)競合機(jī)制的基本內(nèi)涵

競合機(jī)制是關(guān)于多元參與主體既競爭又合作這一行為的游戲規(guī)則。美國學(xué)者道格拉斯·C·諾思（Douglass C. North）認(rèn)為：“制度是一個社會的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范一點(diǎn)說，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動關(guān)系的約束”。他把制度分成三個基本部分：正式規(guī)則、非正式規(guī)則及其特征。日本學(xué)者青木昌彥認(rèn)為，“制度是關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個自我維系系統(tǒng)。制度的本質(zhì)是對均衡博弈路徑顯著和固定特征的一種濃縮性表征，該表征被相關(guān)域幾乎所有參與人所感知，認(rèn)為是與他們策略決策相關(guān)的。這樣，制度就以一種自我實(shí)施的方式制約著參與人的策略互動，并反過來又被他們在連續(xù)變化的環(huán)境下的實(shí)際決策不斷再生產(chǎn)出來”。熊光清認(rèn)為，制度就是關(guān)于人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個人和組織的行為。對于競合機(jī)制而言，如何使多元主體參與競爭和合作，是這一制度考慮的核心問題。要達(dá)成這一目的，至少要對以下四個方面加以規(guī)范：（1）主體多元性。只有存在多個主體，才能使競爭和合作成為可能，否則，不具有競合對象。（2）主體自主性。只有主體行為自主，才有開展競合行為的可能，否則不具有競合可能。（3）環(huán)境開放性。只有存在開放的環(huán)境，才能讓相關(guān)主體盡可能地彰顯競合魅力，從而獲得競合效益。此處的競合效益是指通過開展既競爭又合作的活動，可以實(shí)現(xiàn)整體利益和個體利益的雙重最大化。（4）制度約束性。競合機(jī)制不是明文規(guī)定的顯性制度，更多的是隱性制度，它讓相關(guān)參與主體具有非零和博弈的戰(zhàn)略思維，既考慮組織目標(biāo)和組織利益，又考慮個人目標(biāo)和個人利益，從而實(shí)現(xiàn)個體與整體的雙贏互利。當(dāng)前，長三角區(qū)域快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和堅(jiān)強(qiáng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已經(jīng)為開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理打下了一定的基礎(chǔ)，在這個語境下，除政府組織和市場組織之外，社會組織、文化組織不僅得到發(fā)育和培育，而且已成一定規(guī)模，這就讓這一區(qū)域擁有了多元化的主體。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這些主體擁有各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的相對獨(dú)立，使其行為相對自主。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與統(tǒng)一大市場的形成又是辯證統(tǒng)一的，因?yàn)橹挥惺袌霭l(fā)育良好，才有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力就是發(fā)育良好的市場。在逐利理性的指引下，既獲取近期利益又獲取遠(yuǎn)期利益是各類主體的理性取向，既如此，堅(jiān)持既競爭又合作的方案便是各主體的最佳策略。

雖然競合機(jī)制具有極大的隱性特征，不便于形成明文規(guī)定的規(guī)章制度，但是可以通過以下原則促成：

（1）堅(jiān)持市場引導(dǎo)原則。市場機(jī)制是各類要素流動的制度保證。盡管政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各類資源都有自己的行為方式，但都不排斥市場機(jī)制，不僅不排斥，還能通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)各類資源的相對優(yōu)化配置。正是從這個意義上講，在促使政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四大子系統(tǒng)回歸的基礎(chǔ)上，激活市場機(jī)制，讓其發(fā)揮更大的作用。

（2）堅(jiān)持多方聯(lián)動原則。政府組織、市場組織、社會組織、文化組織是區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的四大主體，要使它們更好地發(fā)揮競合效益，就需堅(jiān)持多方聯(lián)動原則。通過多方聯(lián)動，讓各類主體充分發(fā)揮積極性，在參與中實(shí)現(xiàn)要素的自由流動，在流動中尋找更優(yōu)的資源組合，在組合中實(shí)現(xiàn)更好的近期和遠(yuǎn)期利益。

（3）堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)原則。政府組織、市場組織、社會組織、文化組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的四大主體，盡管很大程度上說，政府組織、社會組織承擔(dān)著更大的公共產(chǎn)品和公共消費(fèi)的供給責(zé)任，但與此同時，市場組織和文化組織也是不可或缺的兩大主體。因此，要使區(qū)域公共服務(wù)及時有效地供給，就必須四管齊下。不僅如此，還應(yīng)盡可能消除木桶效應(yīng)，這就要求各方優(yōu)勢互補(bǔ)，從而在各方優(yōu)勢凸顯中達(dá)到新的平衡和新的高度。

（4）堅(jiān)持互惠互利原則。互惠互利是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是各地區(qū)政府組織、市場組織、社會組織、文化組織四類主體活動的核心原則。這一原則要求各方在公共服務(wù)供給中，既要考慮自己的獲利，又要考慮他方的獲利，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)長期的合作，才能獲得長期的利益。

綜上所述，形成既競爭又合作的競合機(jī)制，是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。主體多元性、主體自主性、環(huán)境開放性、制度約束性是長三角區(qū)域競合機(jī)制的內(nèi)涵特征。只有在長三角區(qū)域內(nèi)各種要素自由流動、各類主體自主行動的前提條件下，并且堅(jiān)持市場引導(dǎo)、多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，方能形成長三角區(qū)域內(nèi)合理的競合機(jī)制。

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作者簡介：阮君華，南京大學(xué)政府管理學(xué)院2007級博士生。

收稿日期：2012-06-18。