基于現(xiàn)代流通視角的東北亞戰(zhàn)略格局重構(gòu)與路徑設(shè)計

摘要：東北亞地緣政治經(jīng)濟形勢復雜，區(qū)域一體化進程緩慢，中國作為東北亞具有重要影響力的大國，難以在現(xiàn)有格局中謀求國家利益的最大化，一個由中國主導、和平穩(wěn)定、互利共榮的新型戰(zhàn)略格局亟待建立，這對于我國的長遠發(fā)展至關(guān)重要。文章立足于現(xiàn)代流通視角，通過對現(xiàn)有東北亞戰(zhàn)略格局的分析，提出流通先導，帶動各國經(jīng)濟社會全面合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，并對該戰(zhàn)略的實施路徑進行了設(shè)計，旨在對我國研究新形勢下的東北亞國家戰(zhàn)略進行一定探索。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代流通；東北亞格局；國家戰(zhàn)略

一、 東北亞戰(zhàn)略格局現(xiàn)狀

東北亞指亞洲東北部的國家和地區(qū)，主要包括韓國、朝鮮、日本、蒙古、俄羅斯遠東地區(qū)和我國東北、華北地區(qū)，幅員遼闊。受制于歷史、文化、國際關(guān)系等多方面原因，東北亞各國政治格局復雜，但同時經(jīng)濟活動頻繁，呈現(xiàn)出明顯的\"政冷經(jīng)熱\"現(xiàn)象。為進一步擴大我國在東北亞地區(qū)的話語權(quán)和影響力，我國必須立足現(xiàn)狀，制定包括政治、經(jīng)濟、區(qū)域合作等多方面統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略，以最大限度的謀求國家利益。

1. 東北亞地區(qū)是大國戰(zhàn)略利益交匯點，受地緣政治影響，東北亞政治實力失衡，政治關(guān)系錯綜復雜，中國需建立更能發(fā)揮自身影響力的東北亞政治新格局。

國際政治格局既是一個國家發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)和重要因素，也是國家戰(zhàn)略研究的首要方面。東北亞政治環(huán)境復雜，這與歷史、文化、各國現(xiàn)有政治體制和外部力量干預均有較大關(guān)系。從歷史來看，中、俄、日在東北亞地區(qū)影響力較強，朝鮮半島成為大國擴張與收縮的均衡地區(qū)。二戰(zhàn)后，受東西方兩大陣營對抗和意識形態(tài)差異的影響，東北亞政治格局呈分裂狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞政治形勢緩和，但美、日、俄、中在此地區(qū)仍有較強的利益訴求，東北亞成為國際權(quán)力最為集中的地區(qū)之一，目前朝鮮核問題，日韓、日俄領(lǐng)土問題成為影響東北亞政治穩(wěn)定的重要因素。

東北亞政治格局的混亂主要有以下兩個原因：一是主導性國家的缺失，東北亞大國眾多，但沒有一個國家具有絕對的政治實力，大國尋找與自己政治立場相似的合作伙伴作為自己國際政治斗爭的橋頭堡和爭取其他利益的重要砝碼；二是穩(wěn)定、完善的多邊政治合作體制尚未建立，區(qū)域內(nèi)缺少各國一致認可的、規(guī)范各國政治行為的制度與機制，現(xiàn)有的多邊對話制度也沒有上升到法律層面。基于此，我國若想在東北亞謀求更大的戰(zhàn)略收益，必須通過不斷增強自身的影響力、建立多邊政治互信機制與合作體系，力爭建成我國主導的東北亞政治新格局，為我國經(jīng)濟利益尋求更廣泛的拓展空間和更穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2. 東北亞各國經(jīng)濟聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，經(jīng)貿(mào)互惠具有良好的發(fā)展前景，中國應堅持以開放促發(fā)展，深化同東北亞各國全面的經(jīng)濟聯(lián)系。

東北亞是全球經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一，21世紀的頭十年里，東北亞地區(qū)特別是新興經(jīng)濟體保持了較高速經(jīng)濟增長，中俄韓實際GDP的年均增長率分別達到10.5%，4.9%和4.2%。截止2010年，中國、日本、俄羅斯、韓國GDP分別達到3.9萬億美元、4.6萬億美元、9千億美元和1萬億美元，東北亞成為全球重要的新興區(qū)域市場。作為一個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，東北亞各國經(jīng)濟交往日益頻繁，1998年到2008年間，東北亞對外貿(mào)易總額增長了3.27倍，其中區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長了4.56倍，外部貿(mào)易增長了3倍，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易擴張速度遠超過外部貿(mào)易，2011年，日本、韓國成為中國僅次于歐盟、美國和東盟的重要貿(mào)易伙伴，中國也已成為日本、韓國和俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。

東北亞各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，未來經(jīng)濟聯(lián)系將會進一步加強。俄羅斯、蒙古能源豐富，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，特別是輕工業(yè)發(fā)展落后，中日韓工業(yè)較為發(fā)達，但資源相對匱乏，與俄蒙形成鮮明的國際分工，同時，中國是日韓重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，中國可以憑借優(yōu)質(zhì)低廉的勞動力、完善的配套能力吸引日韓外商直接投資。盡管東北亞各國貿(mào)易方式、發(fā)展水平各異，但立足于比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展能夠統(tǒng)一在一個互利共贏、協(xié)調(diào)有序的框架內(nèi)，中國作為東北亞地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵慕?jīng)濟體，應通過不斷深化開放，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中培育更強的國家競爭力。

3. 東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)已形成一些制度性框架，但正受到美國為主的國家利益集團的挑戰(zhàn)，我國應主動應對變局，積極謀劃由我國主導的區(qū)域經(jīng)濟合作新局面。

立足于東北亞緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，東北亞各國通過努力搭建了一些制度性框架，以更好的進行區(qū)域經(jīng)濟合作，目前，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作主要通過以下幾個框架進行：①全球性的WTO框架，繼俄羅斯加入WTO后，除朝鮮外，東北亞各國均已成為WTO成員國，遵循非歧視、公平和透明貿(mào)易原則，各國可以更加自由平等的進行經(jīng)貿(mào)合作；②東亞地區(qū)“10+3”合作框架，這一框架通過將東盟與中日韓的市場進行整合，在一定程度上也推動了東北亞的經(jīng)濟合作；③大圖們江區(qū)域開發(fā)框架，1991年聯(lián)合國開發(fā)計劃署籌備建立的大圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目主要包括中、俄、朝、韓、蒙五國，合作內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施共建、工業(yè)園區(qū)共建等多方面，現(xiàn)已取得了較大進展；④金融領(lǐng)域的《清邁協(xié)議》，主要包括各國雙邊的貨幣互換，目前已建成2 400億美元的共同儲備基金，這一協(xié)議對未來東北亞金融合作影響深遠。

2011年以來，美國不斷發(fā)出“重返亞洲”的聲音，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國加速推進與日本、韓國的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判，此舉旨在全面介入東亞區(qū)域一體化進程，阻止東北亞乃至整個東亞形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團，重塑并主導亞太區(qū)域經(jīng)濟整合進程，維護美國在東北亞乃至東亞的戰(zhàn)略利益。美國主導的TPP談判通過將我國阻止在協(xié)議之外，達到對我國經(jīng)濟戰(zhàn)略封鎖的目的，對此我國要有清醒認識，我國應在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上，積極參與，廣泛合作，進而創(chuàng)新體制機制，努力發(fā)揮主導作用，推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。

4. 東北亞各國重視區(qū)域合作對本國的作用力和影響力，均提出了與各自發(fā)展相適應的東北亞國家戰(zhàn)略或國家規(guī)劃，我國應在客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)有戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，頂層設(shè)計我國在東北亞地區(qū)長遠發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

隨著東北亞各國經(jīng)濟聯(lián)系的日益密切，區(qū)域合作機制逐步完善，國家經(jīng)濟利益正在改變既有政治格局，新一輪的變革和調(diào)整已經(jīng)啟動，東北亞各國認識到區(qū)域合作對于本國發(fā)展的重要性，為更好的應對未來，謀求長遠收益，各國紛紛制定國家層面的東北亞戰(zhàn)略（如表1所示）。

我國也較為重視在東北亞地區(qū)的發(fā)展，推出了振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)濱海新區(qū)、長吉圖先導區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、山東半島藍色經(jīng)濟帶等多個國家戰(zhàn)略，以通過加快東北和華北地區(qū)的開發(fā)開放，形成我國對東北亞各國開放的前沿基地，并希望以經(jīng)濟互動帶動政治文化等領(lǐng)域的全面合作，獲取重要的國家利益。目前我國針對東北亞的戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為以上幾個國家級規(guī)劃的形式，尚未形成一個統(tǒng)一明確的國家戰(zhàn)略體系，未來我國應立足于國際國內(nèi)實際情況和發(fā)展大趨勢，統(tǒng)籌設(shè)計我國在東北亞地區(qū)長遠發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

二、 現(xiàn)代流通與我國東北亞戰(zhàn)略

國家戰(zhàn)略是一項包括政治、經(jīng)濟、文化等多方面的系統(tǒng)工程和綜合體系，是國家發(fā)展道路和發(fā)展方式的核心內(nèi)容。由于一項國家戰(zhàn)略涉及領(lǐng)域眾多，包含內(nèi)容繁雜，因此國家戰(zhàn)略的實施必須要有明確的抓手和清晰的思路，現(xiàn)代流通作為國家發(fā)展的重要先導性力量，能夠成為建立我國東北亞國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。

流通是運動著的具有交換價值的物質(zhì)在流動中尋找通暢的通路并得以實現(xiàn)的過程，是人類社會物質(zhì)運動和流動變化過程的總和，現(xiàn)代流通則是流通發(fā)展的高級階段，更為強調(diào)蘊含在商品中的智能和技術(shù)的含量的提升，流通范圍更大，流通方式更多樣，流通手段更現(xiàn)代。現(xiàn)代流通已經(jīng)不僅體現(xiàn)為微觀企業(yè)的一個資源配置過程，更是一個整合眾多產(chǎn)業(yè)、面向社會化大生產(chǎn)的一個宏觀概念，對國家的對內(nèi)對外雙向開放、經(jīng)濟發(fā)展水平的提升具有重要作用。

現(xiàn)代流通對國民經(jīng)濟具有基礎(chǔ)性和先導性作用?，F(xiàn)代流通業(yè)通過對上下游產(chǎn)業(yè)廣范圍、深層次的關(guān)聯(lián)效應和波及效應，提升整體經(jīng)濟發(fā)展水平；現(xiàn)代流通與一國在國際市場的資源匯聚力與吸納力密切相關(guān)，通過使產(chǎn)品、資金、信息、人力等在一國內(nèi)外暢通流動，加速國內(nèi)外資源整合，提升整體經(jīng)濟的開放程度；現(xiàn)代流通能夠反映一國的市場成熟度和國家競爭力，具有控制市場、決定生產(chǎn)的強大控制力，并能通過充分發(fā)揮媒介和平臺作用，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新生產(chǎn)方式；現(xiàn)代流通業(yè)也能暢通國內(nèi)外教育、文化等交流渠道，促進社會全面發(fā)展。

正因為現(xiàn)代流通業(yè)在一國經(jīng)濟體系和社會發(fā)展中的重要作用，一些學者提出應將現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度，認為現(xiàn)代流通是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、提升核心競爭力的重要方面。在東北亞地區(qū)，更應把現(xiàn)代流通上升為國家戰(zhàn)略，通過物流、金流、人流、信息流渠道的暢通，發(fā)展雙邊貿(mào)易、金融合作，人員交往、信息對接，跨區(qū)域合理分配要素、整合經(jīng)濟資源，實現(xiàn)東北亞各國共榮發(fā)展，同時以經(jīng)濟合作為紐帶，加大政治、文化等多方位交流，這是保證東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的根本途徑。在這一過程中，現(xiàn)代流通具有重要的抓手作用，是東北亞各國多種形式合作的基礎(chǔ)和出發(fā)點，我國應主導東北亞現(xiàn)代流通體系建設(shè)，通過興建基礎(chǔ)設(shè)施、培育流通主體、控制流通渠道等多措并舉，實現(xiàn)我國的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮對其他國家的影響力和控制力，向著建設(shè)東北亞一體化的方向邁進，這應是我國長遠的東北亞國家戰(zhàn)略。

三、 我國東北亞戰(zhàn)略格局的路徑設(shè)計

我國東北亞國家戰(zhàn)略的貫徹落實應本著分步實施、重點突破的原則，制定清晰合理的發(fā)展路線，力爭建立符合我國國家利益的新型戰(zhàn)略格局。我國可以將現(xiàn)代流通作為經(jīng)略東北亞的突破口，即以搭建對接的基礎(chǔ)設(shè)施平臺為基礎(chǔ)，重點發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的先導作用，帶動現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)筑我國輻射東北亞的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，同時在經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)上，兼顧社會各項事業(yè)全面合作，形成繁榮穩(wěn)定、互利共榮的良好局面，以流通促合作，以合作促發(fā)展可以成為我國經(jīng)略東北亞的重要思路。

第一階段：在現(xiàn)有合作框架內(nèi)，大力興建各國對接的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，受制于多種因素，東北亞各國基礎(chǔ)設(shè)施對接工作進展緩慢，如朝蒙基礎(chǔ)設(shè)施等級較低，中俄鐵路軌距不同從而難以對接等，影響了東北亞交通運輸體系的整體效率，但目前已建立起一些制度性框架推動基礎(chǔ)設(shè)施合作的進行。我國可通過對外投資、多國合資或建立聯(lián)合開發(fā)銀行等形式興建跨境公路、跨境鐵路；加強我國東北和華北地區(qū)現(xiàn)有重要機場建設(shè)，開辟輻射東北亞各國的航空線路，力爭建成幾個區(qū)域樞紐機場；積極參與朝俄港口建設(shè)，特別要繼續(xù)參與朝鮮港口建設(shè)，為東北地區(qū)謀求新的戰(zhàn)略出?？冢患哟笈c俄蒙能源基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)力度，建設(shè)煤炭、石油、天然氣能源流通渠道。我國應在現(xiàn)階段通過交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打開東北亞區(qū)域合作的新局面，為后續(xù)深化合作奠定良好的基礎(chǔ)。

第二階段：重點發(fā)展區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)。在已建成較為完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以物流帶動現(xiàn)代流通體系建設(shè)。物流是現(xiàn)代流通體系中較為基礎(chǔ)的一部分，我國應出臺優(yōu)惠政策大力支持東北亞跨國物流主體建設(shè)，培育有競爭力、抗風險能力強的物流集團；積極打通我國新的物流通道，特別是要深化與朝鮮羅津港等港口的合作，通過實施\"借港出海\"和無水港策略，深化我國東北腹地與周邊各國的聯(lián)動發(fā)展；建設(shè)培育一批新的國際物流中心、轉(zhuǎn)運中心、分撥中心，形成輻射東北亞、集疏運體系完善、布局合理的物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)擴大我國保稅物流系統(tǒng)建設(shè)，完善出口監(jiān)管庫、保稅倉庫、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等多層級的保稅物流體系；創(chuàng)新物流方式，突破現(xiàn)有單純的跨境公路、鐵路物流，考慮發(fā)展空港物流、跨境配送物流、專業(yè)行業(yè)物流等先進物流形式。

第三階段：以物流為基礎(chǔ)，帶動現(xiàn)代流通業(yè)各環(huán)節(jié)整體發(fā)展。物流環(huán)節(jié)是現(xiàn)代流通業(yè)其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，資金流、人流、信息流伴隨物流而生，未來我國可考慮在多邊協(xié)商的基礎(chǔ)上，鼓勵跨國投資，相互降低金融壁壘，促進資金跨國流通暢通無阻，充分發(fā)揮我國的資金優(yōu)勢；大力促進人員進出關(guān)便利化，制定人才吸引的優(yōu)惠政策，擴大人員交流；鼓勵與東北亞各國在國家信息網(wǎng)絡(luò)、公共信息平臺、企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等多層級信息體系對接，降低信息交易成本。

第四階段：以現(xiàn)代流通為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這一階段在東北亞現(xiàn)代流通體系基本建立的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)揮流通的基礎(chǔ)性、先導性和關(guān)聯(lián)性功能，以資金的流通和匯聚帶動我國金融業(yè)的發(fā)展，將北京、天津等金融基礎(chǔ)較好的城市培育成東北亞金融樞紐城市；以信息的流通和匯聚帶動我國咨詢、保險、科技服務等高端服務業(yè)的發(fā)展，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級；以人力的流通和匯聚帶動我國旅游業(yè)、教育、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國軟實力。同時借助吸引的資金、信息和人力資本大力提升我國創(chuàng)新能力，著重提升經(jīng)濟效益和質(zhì)量，進一步推動現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)技術(shù)改造與優(yōu)化，謀求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭構(gòu)建包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，以此來發(fā)揮我國在東北亞經(jīng)濟競爭與合作中的主導作用。

第五階段：兼顧經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)保等社會各項事業(yè)的全面合作。經(jīng)濟合作與政治、文化等領(lǐng)域的合作是相輔相成的關(guān)系，政治文化交流是經(jīng)濟合作的保證，同時經(jīng)濟合作對政治文化交流具有反作用，在這一階段，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作應該走入向經(jīng)濟一體化發(fā)展的更高階段，如建立東北亞區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)等。但同時東北亞區(qū)域合作也應該突破經(jīng)濟領(lǐng)域，向社會各項事業(yè)全面合作發(fā)展，在政治上建立多邊互信機制，以協(xié)商手段解決各國利益分配問題；在教育文化上，求同存異，實現(xiàn)包容式發(fā)展；在環(huán)保上，可以在清潔能源開發(fā)、排放權(quán)交易、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)補償機制等方面進一步探索。

綜上所述，東北亞政治經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出新特點、新趨勢、新挑戰(zhàn)，我國必須主動應對變局，積極謀求并參與建構(gòu)符合我國國家利益的新型東北亞戰(zhàn)略格局。作為一項國家戰(zhàn)略，我國參與的東北亞戰(zhàn)略格局重構(gòu)包含內(nèi)容豐富，千頭萬緒，必須找到合理的切入點，現(xiàn)代流通由于其所具有的基礎(chǔ)性、先導性、關(guān)聯(lián)性的特點，可以成為我國落實東北亞戰(zhàn)略的突破口，通過吸引要素匯聚，扶持培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而帶動各國在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面合作，循序漸進的謀求我國在東北亞的戰(zhàn)略利益最大化。

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作者簡介：梅冠群，南開大學經(jīng)濟學院區(qū)域經(jīng)濟研究所博士生。

收稿日期：2012-06-18。