淺談民辦高校的發(fā)展

摘 要：改革開放以來，民辦教育也進入了新的發(fā)展時期，特別是上世紀90年代以來，我國民辦高等教育獲得快速發(fā)展，民辦高校經歷了從小到大的不斷發(fā)展過程，已經成為高等教育事業(yè)不可或缺的重要力量。但在發(fā)展的同時，民辦高校遇到了來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，致使民辦高校發(fā)展舉步維艱。

關鍵詞：民辦高校；制約因素；可持續(xù)發(fā)展

作者簡介：余朝良，男（1982.9-），籍貫：云南騰沖，學歷：本科，職稱：助教，單位：云南新興職業(yè)學院。

孫克松，女（1983.1-），籍貫：云南宣威，學歷：本科，職稱：助教，單位：云南新興職業(yè)學院。

[中圖分類號]：I206 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-15-0332-02

20世紀80年代中后期，隨著依靠社會力量辦學政策的日漸確立，民辦高校如雨后春筍新建起來，21世紀以來民辦高等教育進入了一個規(guī)范發(fā)展階段。但在發(fā)展的同時，民辦高校也存在嚴峻的挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸。如土地、信貸、稅收、教師身份等“硬件” 難題、少數(shù)民辦高校尤其是部分非學歷高等教育機構在辦學中仍存在一些不規(guī)范行為，引發(fā)了一些問題和矛盾，制約了民辦高校健康發(fā)展，亟須加以引導和規(guī)范。

一、多方面因素制約著民辦高校的發(fā)展

第一、國家政策上支持不夠

就宏觀上來說，民辦高校發(fā)展的大環(huán)境是很好的，國家在政策與法律方面給予了大力支持，但是民辦高校在實際發(fā)展過程中仍面臨著許多難以解決的現(xiàn)實問題。雖然國家出臺了《民辦教育促進法實施條例》，各地也相繼出臺相關的政策，大大提升了民辦高校的地位。但由于這些規(guī)定與國家原有的法律、法規(guī)存在沖突，具體落實還很困難。

1.現(xiàn)在我國實行的是國家壟斷包辦，高度的集權體制，走的是一切從窮國辦大教育國情出發(fā)的思想路線。而社會是民辦高等教育產品的受益者，民辦高校每年為社會培養(yǎng)將近百萬的大學生，理應得到政府的資助。但實際情況是政府對公辦高校仍然實行全額資助，而對民辦高校卻冷眼旁觀、任其自生自滅。一些部門對民辦的“民辦非企業(yè)”性質認識不夠，對其實行管、卡、壓，一方面增加了民高校的辦學成本，另一方面也影響了民辦學校的辦事效率和辦學效益，不利于民辦高等教育的發(fā)展。

2.發(fā)展中的新問題，政策難點、熱點問題得不到有效解決和落實。如民辦高校的合法權益，“不以盈利為目的”全面的法律解釋，招商引資問題、產權歸屬、自身管理體制等問題，急需得到法律與政策支持。因此，法律與政策的不健全對民辦高校的發(fā)展也有不利的影響。

3.國家對民辦高校的監(jiān)管力量薄弱，這與大力支持發(fā)展民辦教育，“形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展新格局”的目標相悖離。造成民辦高等教育發(fā)展無規(guī)則、經驗得不到推廣、好事無法宣傳、瓶頸難以突破、問題不能解決的局面。導致亂辦學和競爭無序的混亂現(xiàn)象，嚴重影響民辦高等教育的健康發(fā)展。

第二、辦學經費不足，資金來源單一，經營困難

在高等教育由精英化逐步過渡到大眾化的大潮下，高校的經營盈利問題日益凸顯出來。特別是民辦高校基本上在無資金、無校舍、無教師“三無”的基礎上發(fā)展，這就決定了民辦高校在自身發(fā)展的進程中將遇到的在提升質量和擴大社會影響力同時，又缺乏各種社會資源的突出矛盾。

1.資金不足，來源單一：除少數(shù)貴族學校外，多數(shù)民辦學校的投資者常是一些本錢較少的對教育有抱負的工作者。目前民辦高校獲取資金的渠道主要來源于學生學費，這筆收入的多寡又依靠生源市場競爭優(yōu)勢獲得?？蓢艺叩姆龀趾茈y保障學生數(shù)量的穩(wěn)定，民辦高校由于缺乏自身辦學特色、收取高額學費、宣傳力度不夠以及公辦學校的二級學院、海外高校等擠壓，讓民辦高校生源驟減。

2.經營困難：民辦高校不僅僅是一種公益性的教育組織，而且是一種產業(yè)、一種企業(yè)。產業(yè)發(fā)展既要考慮投入和產出，亦要考慮資產的保值和增值；企業(yè)則是市場的主體，是通過生產經營活動以盈利為目的組織。當前大部分民辦高校都是依靠學雜費節(jié)余滾動發(fā)展創(chuàng)辦和發(fā)展起來的。它是一種低投入，依靠學費，以學養(yǎng)學， 艱苦奮斗，逐步積累的發(fā)展模式，辦學成本高，資金不足，經營發(fā)展困難。

第三、師資隊伍力量薄弱

大學之大在于其道德之高尚，精神之偉大。哈佛大學校長科南特曾說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質量，一個學校要站得住，教師一定要出名?！边@句話充分體現(xiàn)了教師隊伍對學校發(fā)展的重要性。近年來，民辦高校師資隊伍的數(shù)量和質量得到明顯提高，但總體看來，民辦高校師資隊伍的建設還面臨諸多問題：專任教師數(shù)量少、學歷低；兼任教師數(shù)量不足，高級職稱的教師數(shù)量極少，且大多是以外聘的形式任教，與學生交流較少；教師的年齡結構失衡，青年教師比重過大；“雙師素質”的教師少之又少。另外教師的相關保障政策落實不到位：民辦高校教師聘任困難，人員流動大，主要是因為機制不完善，特別是教師的保障制度不完善等，教師的編制及其子女受教育等問題，使他們沒有安全感，也看不到光明，難以安心地工作。民辦高校人事制度改革滯后，教師待遇差，保障性差，很多民辦院校教師沒有購“五險”，何談“一金”。還有思想觀念仍存偏見：民辦高校目前的整體辦學水平偏低，教學科研條件差，導致社會普遍認為在民辦高校工作貢獻小、難發(fā)展、地位低，使人才的引進和招聘比較困難，留住人才就更是難上加難。

第四、競爭激烈，專業(yè)設置不夠合理

國家對民辦高等教育的辦學條件放寬，民辦高等教育機構大量興起，使得競爭異常激烈，特別是生源的競爭尤為突出。為了獲得更多的生源，民辦高校在招生宣傳時使出渾身解數(shù)，甚至出現(xiàn)夸大、虛假宣傳的行為，導致民辦高校的公信度降低，形成惡性循環(huán)。

民辦高校在專業(yè)設置上具有多方面的優(yōu)勢，如靈活性、適應性、開放性、超前性等，所有民辦高校都認識到了專業(yè)設置的重要性，也都在專業(yè)設置上下了大功夫。“辦成什么樣的學校，很大程度上是由專業(yè)來確定的”，還提出了“人無我有，人有我優(yōu)”的專業(yè)設置理念。但是民辦高校在專業(yè)設置上也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市場調研不夠深入，缺乏全面的科學論證：在專業(yè)設置過程中，沒有進行深入的市場調查，定位不準確，分析不透徹，目標不明確，市場需求依據不充分。一個新專業(yè)的提出、確定到具體計劃的制訂，基本上的采用閉門造車的模式，很少進行科學探究，專業(yè)教學計劃有很大的缺陷。

2.專業(yè)設置的盲目性：大部分民辦高校成立的時間較短，規(guī)模小、效益低，他們需要不斷增加新的專業(yè)提高自己的影響力和知名度，促使自己快速發(fā)展。但部分民辦高校在專業(yè)設置上完全不顧自身的辦學條件，看到哪個專業(yè)熱門就去申報哪個專業(yè)，隨意性和盲目性都很大；專業(yè)申報的時候，只注重文字材料，沒有考慮師資、教學設備、圖書資料等教學軟硬件是否能滿足專業(yè)需求。

3.專業(yè)更替太快，沒有特色，往往雷同：民辦高校為了自身的生存與發(fā)展，不可避免地要加入到生源的爭奪戰(zhàn)中。為了獲得更多的生源，在專業(yè)設置上主要考慮到近期的市場需求，沒有太多關注長遠的發(fā)展，使得專業(yè)不斷變化，新專業(yè)不斷增加，老的專業(yè)則名存實亡；專業(yè)設置上也沒有特色可言，基本上是被動地迎合市場需求而開設，當市場供過于求的時候，不僅造成資源的浪費，而且學校、學生、社會都將成為最終的受害者。

二、以質量求生存，以特色求發(fā)展

總的來說，要改變認識，營造一個有利于民辦高校穩(wěn)步、健康發(fā)展的社會環(huán)境。政府主管部門應從立法、執(zhí)法方面加強督促落實，完善依法辦學、依法管學的監(jiān)管體系；加大對民辦高校管理與支持的力度；不斷發(fā)揮中介機構參與管理民辦高校的功能和作用，把“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針落到實處。

1. 在政策環(huán)境方面，政府應加大對民辦高校的扶植：民辦高校目前尚屬弱勢群體，政府應在政策上適當傾斜；在民辦高校創(chuàng)辦階段應多鼓勵、多幫助；在其發(fā)展階段應多支持、多推動。要轉變思想，重新審視民辦教育，政府對待民辦教育，應該走支持民營經濟發(fā)展的模式，切實出政策、出資金支持民辦教育。把發(fā)展民辦教育作為一項國家戰(zhàn)略，將發(fā)展民辦教育提上議事日程，多種渠道、多種方式并進，千方百計實現(xiàn)民辦教育大發(fā)展。

2.關于辦學經費方面：第一、政府應合理使用教育經費，促進教育經費對民辦高校的扶植。民辦教育同公辦教育一樣，都是為國家培養(yǎng)人才的機構，國家能不能拿出一批教育經費做補貼，以扶植民辦教育更好的發(fā)展。第二、要拓寬渠道，鼓勵多形式投資。對于民辦高校而言，不僅應面向市場籌集辦學經費， 而且應面向社會和政府及非政府機構等獲得資金， 尤其是要借助市場運作的靈活機制獲得企業(yè)及其資本的支持。

3.關于師資隊伍的建設：北京大學校長許智宏先生講：“大學乃大師之學，無大師則無大學，一流大學和一流學科運行的主體是高素質的師資、一流的人才。建世界一流大學關鍵在于人，在于有一支學術水平高的教師隊伍”。師資隊伍建設是民辦高校一個永恒的課題。對于民辦高校來說，一方面要有一個穩(wěn)定的教師隊伍，專兼職教師比例要合理，教師間的年齡結構也應保持一個可持續(xù)發(fā)展的勢頭；另一方面，教師的知識結構、職稱結構等方面要具有層次性和可持續(xù)性，同時政府有關部門要采取有效措施，切實解決民辦教師的實際困難，落實有關政策，提高民辦高校教師的社會地位和福利待遇，讓民辦高校教師享有與公辦教師同等的權利，留住人才，縮小與公辦院校的差距。

4、立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)新辦學方式，辦出特色專業(yè)：民辦高校在專業(yè)設置上要與公辦高校區(qū)別開來，要以市場為導向，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，努力打造自己的特色、創(chuàng)出自己的品牌。要辦公辦高校不愿辦不能辦的特色專業(yè)，做到“你無我有，你有我優(yōu)”，把就業(yè)能力作為學校的核心競爭力，貼近市場，培養(yǎng)人才。

5. 明確辦學方針，提高辦學質量：

民辦高等教育是一個民生事業(yè)，目的是為社會培養(yǎng)高技能的實用型人才，要采取“寬進嚴出”的政策，使學生能真正學到知識和技能，進而更好地服務社會。教師在學校里不僅僅是知識的傳播者，更是生活的引領者，他們的知識水平、師德風尚直接影響學生的成長和進步。所以，要提高辦學質量，就必須建立一支道德高尚、素質過硬、結構合理且相對穩(wěn)定的教師隊伍。學校的任務是為社會培養(yǎng)人才，在培養(yǎng)過程中，不僅要讓學生學到知識能成才，更重要的是要讓學生學會做人，使學生全面發(fā)展，成為真正的可用之才。另外，民辦高校目前還不完全被社會認可，除了要加大宣傳力度，還得加強自身的內涵建設，提升辦學理念，打造自己的品牌，讓家長放心，讓社會認可，讓民辦高校和公辦高校并駕齊驅，為國家培養(yǎng)大量的合格人才。

三、走可持續(xù)發(fā)展的道路

第一：抓住機遇謀發(fā)展。要揚長避短、錯位思考、打出特色牌；

第二：深化改革促發(fā)展。民辦高校是在我國市場經濟深入發(fā)展、高等教育走向大眾化的形勢下應運而生的，因而從它誕生的那天起，就意味著不能完全沿襲公辦高校辦學的模式亦步亦趨的發(fā)展，而是要在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律的前提下，緊貼市場經濟的發(fā)展、以市場需求為導向，按需培養(yǎng)人才，達到服務社會的目的。改革之一：充分發(fā)揮激勵機制的優(yōu)勢抓好兩支隊伍的穩(wěn)定，使民辦高校的發(fā)展得到根本的保障。舉措：按勞取酬，優(yōu)勞優(yōu)酬，低職高聘，以崗定編，擇優(yōu)晉級。改革之二：在人才培養(yǎng)上，國際化、職業(yè)化、個性化。改革之三：在管理體制上，對部門負責人實行企業(yè)的目標責任制，真正做到責任到人；

第三：注重內涵建設保發(fā)展。民辦高校要做出品牌，關鍵在于要始終把辦學質量放在第一位，注重建設一支優(yōu)秀的、結構合理的專職教師隊伍；不斷完善教育教學質量監(jiān)控體系；注重校園文化的建設，在教學過程中始終貫穿人文素質和科學素質的培養(yǎng)，充分保證學生學業(yè)有成，成為擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的成功者。

參考文獻：

[1]、民辦高校籌資問題自議. 郭招治.《理論與實踐》

[2]、我國民辦高校發(fā)展中的困惑與對策. 肖建忠.《高職高教研究》2007.5

[3]、立足經營管理堅守教育理念_淺談民辦高校校長的治校之道.李釗.《當代教育論壇》.2009.8

[4]、有關中國內地民辦高校成功之路的探討. 胡蝶

[5]、民辦高校發(fā)展的新契機. 楊利. 中國教育報.