對(duì)我國(guó)職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新的研究

摘 要：立足于我國(guó)的基本國(guó)情，本文從職業(yè)教育管理的特點(diǎn)和原則出發(fā)，借鑒外國(guó)職業(yè)教育管理體制改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以求充分發(fā)揮職業(yè)教育管理體制的功能，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的外部環(huán)境，同時(shí)為解決職業(yè)教育管理體制中隱藏的問題，促進(jìn)職業(yè)教育的健全發(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；管理體制；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]：G71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-15-0125-01

作為與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)系最為密切一種教育類型，職業(yè)教育為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專門人才，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育管理體制中所隱藏的問題也日益凸顯。這些問題阻礙了我國(guó)職業(yè)教育管理體制的健全發(fā)展。因此，對(duì)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新已經(jīng)是一件迫在眉睫的大事。

1、職業(yè)教育管理的基本理論

（1）職業(yè)教育管理的基本特點(diǎn)

職業(yè)教育管理是指為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的根本目的，在一定的原則下科學(xué)地組織教育活動(dòng)、協(xié)調(diào)教育關(guān)系和使用教學(xué)資源，使職業(yè)教育工做持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定地運(yùn)行的過程。其根本宗旨就是要在職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)，運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)、信息、人事以及組織機(jī)構(gòu)等措施和手段，科學(xué)并且民主地使用和組織該系統(tǒng)內(nèi)的人、物、財(cái)以及信息與時(shí)間等資源，高效優(yōu)質(zhì)地完成高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專業(yè)人才培養(yǎng)的任務(wù)。其特點(diǎn)分為社會(huì)性、整體性和地方性。這些特點(diǎn)有別于其他教育管理，體現(xiàn)著職業(yè)教育管理獨(dú)特的特點(diǎn)。

（2）職業(yè)教育管理的基本原則

職業(yè)教育管理的基本原則，是在職業(yè)教育管理工作中所必須遵循的準(zhǔn)則。它依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情、職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本方針、職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律以及職業(yè)教育管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而確定，體現(xiàn)并概括了職業(yè)教育管理的客觀規(guī)律。由方向性原則、法制性原則、系統(tǒng)性原則、服務(wù)性原則和高效性原則五方面組成。

2、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制改革特點(diǎn)

許多發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了教育規(guī)范化階段。隨著各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的深入，其教育管理模式也逐步轉(zhuǎn)為政府與企業(yè)合作，共同承擔(dān)職業(yè)教育的模式。政府不再參與辦學(xué)，進(jìn)而交給職業(yè)教育權(quán)益者去辦，政府從宏觀方面制定職業(yè)教育的發(fā)展計(jì)劃，充當(dāng)中介者、發(fā)動(dòng)者、促進(jìn)者、投資者和支持者的角色。

3、我國(guó)職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新思想

（1）我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革的指導(dǎo)思想

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，我國(guó)的職業(yè)教育要面向市場(chǎng)卻不能完全市場(chǎng)化。必須建立職業(yè)教育管理良性運(yùn)行機(jī)制，靈活地處理職業(yè)教育教育活動(dòng)中的分散管理與集中領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃調(diào)節(jié)、自主辦學(xué)與政府干預(yù)這三對(duì)基本矛盾的關(guān)系，逐步由傳統(tǒng)的依附政府辦學(xué)體制向政府調(diào)控下的學(xué)校自主辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的高度集中的管理體制向集中與相對(duì)分散管理相結(jié)合的管理體制轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)為計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變。

（2）我國(guó)的職業(yè)教育管理系統(tǒng)

一個(gè)完整的職業(yè)教育管理體制由三個(gè)層次的子系統(tǒng)所構(gòu)成，這三個(gè)子系統(tǒng)分別在相應(yīng)層面上行使其職能

一、宏觀管理系統(tǒng)，主要指我國(guó)政府各個(gè)部門的綜合管理。

二、調(diào)控管理系統(tǒng)，主要指的是我國(guó)職業(yè)教育的主管部門。其職能是負(fù)責(zé)職業(yè)教育的改革發(fā)展具體走向，是政府宏觀決策的具體實(shí)施者。

三、微觀管理系統(tǒng)，主要是指各個(gè)職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，該系統(tǒng)在我國(guó)職業(yè)教育管理體制運(yùn)行機(jī)制環(huán)節(jié)中發(fā)揮著執(zhí)行系統(tǒng)的作用。

（3）對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育管理體制組織體系調(diào)整的建議

我國(guó)職業(yè)教育管理體制改革的直接目標(biāo)就是要建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的職業(yè)教育管理體制。其根本目標(biāo)是建立一個(gè)有實(shí)力、有權(quán)威、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，打破各個(gè)部門之間的界限，簡(jiǎn)化、理順相互之間的關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此對(duì)現(xiàn)行管理體制的組織體系應(yīng)作出如下調(diào)整：（1）自上而下設(shè)立各級(jí)職業(yè)教育工作委員會(huì)（2）成立教育技能部和職教司（3）取消成人教育管理機(jī)構(gòu)（4）設(shè)置教育技能部職教司的職能機(jī)構(gòu)（5）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的職業(yè)教育管理職能（6）建立適應(yīng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的職業(yè)教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制（7）設(shè)立國(guó)家職業(yè)資格證書委員會(huì)。

4、新體制下我國(guó)職業(yè)教育管理工作開展的重點(diǎn)

一、盡快建立完善相關(guān)的法規(guī)體系。立法是政府角色最鮮明的體現(xiàn)，是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行管理和監(jiān)督的有效手段。完善我國(guó)職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，是我國(guó)職業(yè)教育管理體制中國(guó)家宏觀管理職能的重要內(nèi)容。在工作中，我們應(yīng)該結(jié)合自身的情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則以及地方性法規(guī)，使各項(xiàng)教育法規(guī)法規(guī)能得到更好的落實(shí)。

二、努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。這需要建立和完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策保障和調(diào)整職業(yè)學(xué)校的招生政策。

三、大力推進(jìn)各個(gè)地市職業(yè)教育統(tǒng)籌。市地政府在職業(yè)教育管理方面的統(tǒng)籌內(nèi)容包括規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和辦學(xué)統(tǒng)籌5個(gè)方面。

四、積極建立健全行業(yè)企業(yè)的參與機(jī)制。要從政府角度、行業(yè)角度和企業(yè)角度多方面多角度地開展職業(yè)教育，充分調(diào)動(dòng)各類職業(yè)教育人員的學(xué)習(xí)和工作積極性，充分發(fā)揮政府、行業(yè)和企業(yè)的作用。

五、認(rèn)真開展督導(dǎo)與評(píng)估。在我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┒綄?dǎo)與評(píng)估的重要意義如下：第一，為我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)、方針及策的實(shí)施提供保障。第二，配合我國(guó)職業(yè)教育管理新模式，保證宏觀調(diào)控的有效性。第三，引導(dǎo)和規(guī)范參與職業(yè)教育的各方的行為。

5、小結(jié)

職業(yè)教育管理體制的改革與創(chuàng)新固然能夠解決目前所遇到的諸多問題，從而促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展與壯大，使其能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。但是，任何一個(gè)體制結(jié)構(gòu)的改革都不是一勞永逸的。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展與政治體制改革的不斷深入，新的問題仍將不斷涌現(xiàn)，這就需要我們作出新的努力與探索，不斷地對(duì)職業(yè)教育管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，以求更好地完善我國(guó)的職業(yè)教育管理體制，使其能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供更多、更優(yōu)秀的技術(shù)人才。

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