經(jīng)濟難題要從源頭求解

繼2008年始于美國的全球金融危機以來，中國經(jīng)濟問題的研究世人矚目，競相關注。從“華盛頓共識”到“北京共識”，再到“中國模式”之討論不絕于耳；尤其是中國經(jīng)濟學界關于“硬著陸”與“軟著陸”的討論，派生出了壟斷與競爭之辯、特權與權利之爭、尋租體制與公平競爭的矛盾等問題；由此也衍生出一系列左右之別、革命與改革之比較、民主與民生之關系的論辯。

我們透過現(xiàn)象看本質不難發(fā)現(xiàn)，紛紜復雜的經(jīng)濟和社會生活折射出中國經(jīng)濟亟需研究解決或必須解決的一些問題；同時也有某些學者熱衷研究一些違背常識的偽問題。那么，不容諱言，經(jīng)濟學研究應該干什么？經(jīng)濟學家應該追求什么？就是再淺顯不過的道理和不容置疑的邏輯。

有益的探索

首先，談一點對土地改革問題的看法。我國目前的土地公有制分為兩種，即國有土地和集體所有土地。按照國家最近土地改革確權的部署，是對集體土地所有權、集體土地使用權和農(nóng)民宅基地所有權進行確權登記。按照官方數(shù)字統(tǒng)計，目前這三項土地確權工作覆蓋率已達70%以上。雖然，該項工作的推進過程中遇到了某些地方阻力，但總體上的進展還是比較順利的。在以上三項土地確權工作中，除農(nóng)民宅基地確權是所有權到家庭外，其他兩項確權應該是把所有權和使用權確權到“村”或更低一級的“集體組織”。按照目前的政策和改革的邏輯，應該說是我國土地政策或農(nóng)村集體土地所有制改革的一大突破，也可以說是一項直面現(xiàn)實和矛盾、實事求是地解決集體土地所有權問題的大膽舉措。

從目前各地確權的進展情況來看政策的選擇路徑，至少可以給我們的研究兩點啟示。一是在遵守現(xiàn)有憲法的大原則下，承認土地改革的二元思維并拉開了土地確權的序幕，為今后更加深入的土地改革探索留下了空間；二是擱置爭議先改革，遇到問題再完善。從政策推進的路徑選擇和可操作性而言，應該說是積極穩(wěn)妥的。但是，作為一項土地改革政策的研究，就不能到此為止或望而卻步了。我個人認為：目前應該就以下兩個方面進行有益的探索和研究。

第一，目前的三種確權均未涉及“產(chǎn)權到人”的改革，這為今后地土地改革的進一步深化留下了重重隱患。如果說，目前的確權改牽涉到國有土地會由于意識形態(tài)所囿難于突破，而對于集體所有制的土地確權為什么不能創(chuàng)新？當然，我也看到某經(jīng)濟學家發(fā)表的“小產(chǎn)權房就應該合法化”的觀點。但我認為，這樣的帶有情緒化的言論似乎不利于問題的研究解決。

第二，現(xiàn)有的集體土地確權以后只能轉讓，不能等價交換和買賣。也就是說土地的真正價值或實際價值不能實現(xiàn)或不會實現(xiàn)。而要能實現(xiàn)或會實現(xiàn)只有一種可能：通過不等價（征地）交換賣給開發(fā)商。請注意，開發(fā)商只是把集體土地轉為國有土地的代理人。即確權以后的土地可以出售（征地），但買家只有各級政府一家。由此可以認為，土地由國家壟斷的事實并不會有任何改變。

房價的邏輯

談到土地改革問題，不能不牽涉到房地產(chǎn)問題。目前房地產(chǎn)問題的主要表現(xiàn)為：房價過高，與老百姓的收入相比，合理價位似乎是水中月、鏡中花，可望不可即。但要降房價，最主要的原因還在于土地問題。據(jù)任志強的研究資料表明，目前的房價構成中的土地收入和各項費用占去了70%。為了平息老百姓對房價高的怨氣，為了維穩(wěn)而出臺了以限購、限貸和限價為主的三限宏觀調控政策。

且不說三限政策嚴重違反了市場邏輯，留下了許多后遺癥。僅就宏觀調控而言，以北京為例，今年的商品房價格與去年比至少普遍上漲了10%以上。北京五環(huán)路以外有所下降，但幾乎沒有人去買；而且與之相伴的房租價格普遍上漲。

活生生的現(xiàn)實告訴我們：不通過土地改革作文章，不減稅費，房價就不會下降。而且可以預料，如果開征房產(chǎn)稅，房價必然進一步上漲無疑。謂予不信可以走著瞧。

誰的房產(chǎn)稅？

談到房地產(chǎn)問題，不能不關注房產(chǎn)稅問題。關于房產(chǎn)稅問題，我認為目前最大的問題和最緊迫的問題，不是研究征收房產(chǎn)稅的功能性和可行性問題，或者說全國聯(lián)網(wǎng)的信息問題等；而最需要研究的是征收房產(chǎn)稅的合理性問題。任何時候各級政府都存在收稅的沖動，所謂的結構性減稅在推行中往往演變?yōu)樵黾佣愘M之實。而經(jīng)濟研究卻不能惟權力馬首是瞻，不能看權力眼色行事。

目前，對征收房產(chǎn)稅的合理性問題研究主要有以下兩個方面。一是要遵循“無代表不納稅”的普世原則，此乃建設法治國家之必須。而目前我們的試點工作，卻帶頭違法，連基本的法律程序都不顧，這即是政治不正確。二是要遵循“無產(chǎn)權不納稅”的法律邏輯。目前中國的存量房已交了70年的土地出讓金，獲得了70年的土地使用權。70年以后，所謂的房產(chǎn)只是一堆無用的鋼筋水泥殘值。所以，在70年之內(nèi)要讓房主交納持有稅不是橫征是什么？

因此，我認為征收房產(chǎn)稅確實是個大問題，是關乎中國千千萬萬老百姓生存和尊嚴的大問題。房產(chǎn)稅不是不可以征，而是要征得合理、征得理性、征得順應民意，合乎民生。為此，我經(jīng)過深思熟慮，提出以下征收房產(chǎn)稅的思路，供學者研究和決策者參考。

第一，對于現(xiàn)有的存量房，在滿70年以后開始征收房產(chǎn)持有稅。因為人家已經(jīng)交了70年的土地出讓金，目前再征一道持有稅于情于理于法都行不通。70年以后隨著改革的深入和土地確權，再征收持有稅合情合法合理。第二，對于新建商品房可以著手研究征收房產(chǎn)持有稅。但要解決一個根本問題，即先研究立法，從法律上確立土地的永久使用權，并通過現(xiàn)有的政治體制經(jīng)過人大授權程序認可。同時，考慮到人口的自然遷徙和人才的自由流動，可按照“見房征稅，見人退稅”的原則設計稅改思路，即凡是居民具有產(chǎn)權的房產(chǎn)，一律按面積交稅，以示公平；而居民在工作地和居住地則按照當?shù)厝司》棵娣e標準給以退稅。這樣，不僅解決了稅負公平問題，而且也有利于戶籍制度的改革。至于我們過去住房調控政策導致出現(xiàn)的假結婚、假離婚等非人性的政策影響將大為減少。

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