可再生能源的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前全球仍處于國際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期。雖然在各國經(jīng)濟(jì)刺激計劃下，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的走勢有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟(jì)體對新能源行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)、通過政策扶持鼓勵有序開發(fā)利用各種可再生能源。

在國家能源安全和全球氣候變化的新挑戰(zhàn)下，美國近年來借助能源開發(fā)技術(shù)突破帶動可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開始實(shí)施“能源獨(dú)立”政策。這對于全球能源供求格局、價格以及地緣政治均將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

相比而言，作為世界能源消費(fèi)大國，我國面臨的資源和環(huán)境壓力日益增大，統(tǒng)籌能源安全和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，既是推動能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、有效緩解資源和環(huán)境壓力的緊迫任務(wù)，也是加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。

為此，迫切需要優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)、通過政策扶持鼓勵有序開發(fā)利用各種可再生能源。

我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

“十一五”時期是我國可再生能源發(fā)展的重要時期。在《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是有序開發(fā)利用水電。我國堅持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好在建、已建項目的環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。2010年，全國水電總裝機(jī)容量達(dá)到21606萬千瓦；發(fā)電量6867.36億千瓦時，占全國發(fā)電量的16.2%。

二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。我國采取了加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)管理、改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性、支持優(yōu)勢風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3107萬千瓦；發(fā)電量494億千瓦時，占全國發(fā)電量的1.2%。

三是廣泛應(yīng)用太陽能。我國穩(wěn)步推進(jìn)太陽能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏等適宜地區(qū)，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范工程試點(diǎn)。2010年，全國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達(dá)到1.68 億平方米。

四是因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能源。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，萬噸級秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進(jìn)入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量總計約550萬千瓦。

五是地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達(dá)到1.4億平方米；潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進(jìn)展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時，已基本形成了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動下，我國已基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實(shí)施了可再生能源的總量目標(biāo)、發(fā)電強(qiáng)制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價、費(fèi)用分?jǐn)?、專項資金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評價、組織特許權(quán)招標(biāo)、推進(jìn)重大工程示范項目建設(shè)等方式，基本建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：

一是制定并實(shí)施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期總量目標(biāo)。

二是出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

三是通過開展多批特許權(quán)項目招標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本迅速下降。根據(jù)各類新能源發(fā)電項目的資源特點(diǎn)和建設(shè)條件，以特許權(quán)招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)合理價格區(qū)間為基礎(chǔ)，形成了四類風(fēng)電區(qū)域標(biāo)桿電價，有效促進(jìn)了風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展。

四是建立了可再生能源發(fā)展專項資金，專項用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用等各方面的財政投入政策框架。

五是初步建立了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收體系，實(shí)施了風(fēng)力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。

加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑

我國可再生能源資源豐富（技術(shù)可開發(fā)利用量達(dá)60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億～46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來主流能源作用的資源基礎(chǔ)。

從水能來看，我國水能資源理論蘊(yùn)藏量的年發(fā)電量達(dá)6萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)水電站裝機(jī)容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬億千瓦時（折合 8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；從風(fēng)能來看，我國風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量為7億～12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4萬億～2.4萬億千瓦時。

從太陽能來看，，每年太陽能熱利用可相當(dāng)于約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年發(fā)電量可達(dá) 2.9萬億千瓦時。

從地?zé)崮軄砜矗覈疃?000米以下的地?zé)豳Y源所含的熱能相當(dāng)于2500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)豳Y源的經(jīng)濟(jì)可開采量相當(dāng)于2000萬千瓦的地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)（年發(fā)電量約1300億千瓦時）。

從生物質(zhì)能來看，當(dāng)前我國可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等。今后隨著造林面積的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會和生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)能源資源總潛力有望達(dá)到8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從海洋能來看，我國波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達(dá)數(shù)千萬千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達(dá)到9.9億千瓦。

研究結(jié)果表明，預(yù)計到2020年、2030年、2050年，我國含水電的可再生能源在新增一次能源供應(yīng)中的比例可分別達(dá)到36%、45%和 69%，減少溫室氣體排放分別達(dá)到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻(xiàn)率到2020年、2050年可分別達(dá)到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時大幅度降低溫室氣體排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。

加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

當(dāng)前全球仍處于國際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期。雖然在各國經(jīng)濟(jì)刺激計劃下，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的走勢有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟(jì)體對新能源行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：

一是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的結(jié)束一般會以某些新興行業(yè)的崛起為標(biāo)志。在新能源領(lǐng)域，其市場和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭取空間，未來各主要經(jīng)濟(jì)體能否在該領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢取決于當(dāng)今的努力。可再生能源的特點(diǎn)決定了其必將成為未來重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟(jì)調(diào)整關(guān)鍵時期，各主要經(jīng)濟(jì)體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術(shù)可預(yù)見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當(dāng)前，許多國家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯綜復(fù)雜的國際地緣政治關(guān)系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟(jì)體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應(yīng)對全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟(jì)體對資源可獲得性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟(jì)性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球?qū)稍偕茉锤叨汝P(guān)注的局面。

三是對可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)的爭奪，必將引發(fā)國家核心競爭力的改變。可再生能源的特點(diǎn)決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術(shù)，才能將地?zé)?、風(fēng)力和太陽能等自然資源轉(zhuǎn)化為可用及可控的能源?？梢灶A(yù)計，對可再生能源技術(shù)的爭奪，將是新一輪國家能源領(lǐng)域競爭的焦點(diǎn)。誰掌握了可再生能源的裝備技術(shù)，誰就擁有未來開發(fā)利用自身可再生能源的主動權(quán)，也必將在“后石油”時代把握國家能源安全的主動權(quán)。這也促使各主要經(jīng)濟(jì)體將可再生能源作為未來技術(shù)競爭的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。

雖然當(dāng)前世界各國可再生能源在能源中的貢獻(xiàn)率還非常低，但是發(fā)達(dá)國家積極發(fā)展新能源，其目的既著眼于應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而為新一輪的經(jīng)濟(jì)增長積蓄力量，為掌握國家未來發(fā)展的主動權(quán)做好準(zhǔn)備。

我國可再生能源資源豐富、應(yīng)用前景廣闊。雖然由于資源評價缺乏、技術(shù)滯后、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策體系不完善等原因，相對于發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，我國可再生能源的開發(fā)利用尚處于早期階段，在國家能源安全保障中發(fā)揮關(guān)鍵作用還需要一段時期。但必須清醒地認(rèn)識到：一個正在崛起的發(fā)展中大國，必須依靠先進(jìn)的技術(shù)和強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)國家核心能力的顯著提升；在堅持走我國特色的強(qiáng)國道路過程中，發(fā)展可再生能源將是我國解決能源和環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多途徑中最具可行性的一個戰(zhàn)略選擇。因此，亟須加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，以保證中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，建立健全長效機(jī)制

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求不斷增長，2011年能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（同比增長7.0%），能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。節(jié)約能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)可再生能源是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，為確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，促進(jìn)可再生能源的快速、健康發(fā)展，必須盡快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

一是提升可再生能源地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。可再生能源是可持續(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到其戰(zhàn)略價值和重要意義，切實(shí)在國家經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實(shí)施可再生能源“十二五”及長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進(jìn)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，推動行業(yè)節(jié)能減排；治理和規(guī)范市場秩序，避免劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場；推動相關(guān)職能部門聯(lián)合加強(qiáng)產(chǎn)品檢查，對于不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場競爭秩序的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰和整頓。

三是健全法律法規(guī)，完善制度性安排。建立健全可再生能源市場健康發(fā)展方面的相關(guān)法律法規(guī)；完善市場機(jī)制和制度性安排，特別是在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早完善和健全符合我國國情、有利于鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財稅制度；建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)完成情況掛鉤，以促進(jìn)跨省區(qū)的綠色電力交易；制定和實(shí)施可再生能源配額制，分配和落實(shí)可再生能源電量占總電量指標(biāo)。

四是建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動檢測認(rèn)證和監(jiān)測制度建設(shè)。重視可再生能源產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以我國自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際水平，推動制定可再生能源產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；制定建筑領(lǐng)域太陽能熱利用的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；積極參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)；建立健全產(chǎn)品檢測認(rèn)證、監(jiān)測制度，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

五是支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持可再生能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過技術(shù)改造等手段扶持掌握自主技術(shù)的骨干企業(yè)，鞏固和提高核心競爭力；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)施自主化依托工程推進(jìn)可再生能源裝備的自主化、國產(chǎn)化，全面提升本土化可再生能源設(shè)備技術(shù)水平；加大人才培養(yǎng)力度，支持建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心與博士后科研流動站。另外，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)國際交流與合作。

（作者單位系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所）