為企業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

企業(yè)是否愿意創(chuàng)新，取決于創(chuàng)新能否給企業(yè)帶來效益；企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，源自市場競爭壓力、市場需求推動(dòng)和對(duì)盈利的預(yù)期，因此，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，必須要發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新的作用，提高企業(yè)的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力。

營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境，提高企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

隨著國家創(chuàng)新體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)在我國創(chuàng)新體系中的作用不斷增強(qiáng)，但是，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)仍是我國創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，企業(yè)的科技研發(fā)活動(dòng)不夠普遍，平均研發(fā)支出強(qiáng)度較低，大部分企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。另一方面，由于市場機(jī)制不完善，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足。資源、能源等要素價(jià)格不能反映其稀缺性和外部性，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和片面追求發(fā)展速度；過度激勵(lì)投資的政策，加上部分可競爭領(lǐng)域存在行政性壟斷，導(dǎo)致一些企業(yè)通過“政策尋租”盈利，不愿承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新的市場出口不暢，對(duì)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場培育不足；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，企業(yè)創(chuàng)新的積極性受到很大影響。同時(shí)，由于資本市場發(fā)育不足，創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道不暢；為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)偏少，風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制缺乏，制約了企業(yè)的創(chuàng)新積極性以及新技術(shù)、新成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化步伐。

因此，建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，必須要營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)要素向創(chuàng)新企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。

一要建立公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則，減少行政性壟斷，創(chuàng)造各種所有制企業(yè)公平競爭、平等獲得資源的市場環(huán)境。加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革及產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整，健全反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格機(jī)制和稅收體系，形成促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的市場倒逼機(jī)制。

二要有重點(diǎn)地落實(shí)政策，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策；以多種方式加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的需求政策，進(jìn)一步細(xì)化政府采購政策，發(fā)揮政府采購對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用；通過法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣，對(duì)應(yīng)用節(jié)能減排等社會(huì)效益明顯的創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和減免稅。

三要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)假冒侵權(quán)等違法活動(dòng)的打擊力度，提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

四要積極拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道。根據(jù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的各階段特點(diǎn)，建立多層次的創(chuàng)新融資渠道。繼續(xù)鼓勵(lì)天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，在有條件的地區(qū)開辦區(qū)域性證券交易市場，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保向創(chuàng)新企業(yè)傾斜，對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系的整體活力

在企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、高校院所創(chuàng)新資源富集的現(xiàn)實(shí)條件下，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開發(fā)等方面還要充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的優(yōu)勢，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)在明確各類創(chuàng)新主體定位的基礎(chǔ)上，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研各自優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。大學(xué)和從事基礎(chǔ)研究的科研院所在知識(shí)創(chuàng)新方面有明顯優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)發(fā)現(xiàn)為主的基礎(chǔ)研究；以應(yīng)用技術(shù)為主的科研機(jī)構(gòu)則應(yīng)作為科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的集成平臺(tái)，重點(diǎn)從事以任務(wù)為導(dǎo)向、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的系統(tǒng)集成；企業(yè)的優(yōu)勢在于根據(jù)市場需要進(jìn)行工藝研發(fā)和技術(shù)集成，提供面向市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

目前，一些體制性因素制約著產(chǎn)學(xué)研的深入結(jié)合。必須進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制和體制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

一是改進(jìn)政府科技資源的配置機(jī)制，改變目前以專家為主確定科技計(jì)劃項(xiàng)目的局面，提高企業(yè)對(duì)應(yīng)用性科技計(jì)劃立項(xiàng)和執(zhí)行的參與程度，從企業(yè)被動(dòng)接受大學(xué)和科研院所的研究成果轉(zhuǎn)向由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過程。建立行之有效的成果轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散機(jī)制，完善和細(xì)化各級(jí)政府科技計(jì)劃的成果轉(zhuǎn)移管理辦法，建立相應(yīng)的考核和監(jiān)督制度。

二是以合理的利益機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)合作。加強(qiáng)科研院所和高校科技資源平臺(tái)的共享機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)科技資源向企業(yè)開放共享。建立合作研究的長效機(jī)制，按照自愿組合、政府支持的原則，建立合作者之間責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，完善各類產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)。

三是逐步統(tǒng)一企事業(yè)單位的人才基本保障制度，消除人才雙向流動(dòng)，尤其是從大學(xué)和科研院所向企業(yè)流動(dòng)的體制障礙，鼓勵(lì)更多人才向企業(yè)集聚。

四是進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)改革和重組。根據(jù)行業(yè)的集中度對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，注意加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以及中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，分類進(jìn)行制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，有效發(fā)揮各類研究機(jī)構(gòu)的作用。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提高公共資源的利用效率

科技創(chuàng)新存在市場失靈的領(lǐng)域，不可能完全依靠市場機(jī)制配置資源。政府要在市場難以調(diào)節(jié)、企業(yè)無力或不愿投入的領(lǐng)域有所作為，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

政府是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)明確政府與市場的分工，更有效地發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系中的作用。在科學(xué)研究和突破戰(zhàn)略性技術(shù)方面，政府責(zé)無旁貸；一般性的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)則要多發(fā)揮市場的作用，政府通過制定普遍性優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性；在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)公平對(duì)待不同的技術(shù)路線，通過能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)建立準(zhǔn)入門檻，由市場選擇技術(shù)方向。

當(dāng)前，公共科技資源利用效率亟待提高，政策引導(dǎo)方向需要進(jìn)一步調(diào)整。

體制改革對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)意義重大，政府在體制改革和制度建設(shè)方面的作用不可替代。創(chuàng)新環(huán)境是包括科技政策和科技體制在內(nèi)的各種制度和各項(xiàng)政策綜合作用的結(jié)果，要突破科技體制的局限，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，防止政策之間的相互抵消，把創(chuàng)新政策融入財(cái)政、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、教育等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，目標(biāo)一致，形成合力。通過改革進(jìn)一步完善制度環(huán)境，培育和發(fā)展創(chuàng)新要素，營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

改進(jìn)政府配置資源的方式，發(fā)揮財(cái)政科技投入“四兩撥千斤”的作用，提高公共科技資源的配置效率。建立公共科技資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)政府投入的協(xié)調(diào)和銜接；突出公共科技資源的社會(huì)效益，政府要重點(diǎn)支持市場機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、公益性研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究；改革科技計(jì)劃和項(xiàng)目的管理方式，建立合理的績效考評(píng)機(jī)制，減少科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，特別要加強(qiáng)針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；增加對(duì)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)技術(shù)成果的應(yīng)用和擴(kuò)散。

加強(qiáng)人力資本投入，用好創(chuàng)新人才。實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新不僅需要科學(xué)家，還需要大批優(yōu)秀的高技能人才和管理人才。因此，一方面要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育模式，為社會(huì)提供適應(yīng)創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)需要的多層次人才；另一方面，完善相關(guān)政策、措施，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性，形成尊重人才、用好人才的制度保障；既要建立專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)機(jī)制，也要保護(hù)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。（作者單位系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部）