為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造寬松條件

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于一個關(guān)鍵的歷史時期。從國內(nèi)來看，我們面臨如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、成功跨越中等收入階段、確保中國現(xiàn)代化進程持續(xù)向前推進的重大任務(wù)。從世界范圍來看，全球經(jīng)濟進入大調(diào)整大變革階段。金融危機持續(xù)發(fā)酵，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟復(fù)蘇一波三折；新一輪產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命迅猛推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。這不僅對我國當(dāng)前經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也對我們創(chuàng)新比較優(yōu)勢、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個緊要關(guān)口，確保我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，顯得尤為重要，也更加緊迫。

激發(fā)市場活力

根據(jù)國內(nèi)外復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢，中央提出把“穩(wěn)中求進”作為2012年工作總基調(diào)，強調(diào)要在保持經(jīng)濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的前提下，取得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新進展。從前三個季度經(jīng)濟運行的實際情況來看，中央這一決策是完全正確的。我們不僅保持了宏觀經(jīng)濟的基本穩(wěn)定，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了一些積極的進展，當(dāng)然，這些成效還只是初步的。

展望今后一個時期，國際金融危機深層影響可能還會進一步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不確定不穩(wěn)定性將更加顯著，國際市場持續(xù)低迷，對我國出口的不利影響可能會長期存在。與此同時，國內(nèi)刺激消費、擴大內(nèi)需一時難以取得明顯成效，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的內(nèi)在矛盾和問題也將更加凸顯，經(jīng)濟增長依然會面臨較大的下行壓力。

在這種情況下，通過宏觀政策的適時調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行仍是今后一個時期我們面臨的一項重大課題。當(dāng)然，必須清醒地看到，要保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展，還必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展。特別值得注意的是，要著力處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)系。一方面，要在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時努力為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造必要的、寬松的條件，盡可能多地采取那些既有利于擴大需求，又有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給的政策，確保經(jīng)濟增速處在與增長階段轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的合理區(qū)間，防止過度的需求擴張對結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的不利影響，防范和化解經(jīng)濟下行中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。另一方面，要積極推動體制改革和制度創(chuàng)新，破除資源優(yōu)化配置障礙，激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)“一流智庫”

在保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式新進展，有許多理論和政策問題需要作深入系統(tǒng)的研究。國務(wù)院發(fā)展研究中心作為國務(wù)院直屬的政策研究和咨詢機構(gòu)，牢牢把握為中央決策服務(wù)的根本方向，立足國情，跟蹤世情，發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進建設(shè)“一流智庫”，努力為中央決策提供高水平、高質(zhì)量的政策建議和咨詢服務(wù)。近年來，經(jīng)過中心研究人員的不斷努力，形成了一批水平較高、政策價值和社會影響力較大的研究報告。這些研究報告注重把握經(jīng)濟發(fā)展大局，關(guān)注前沿學(xué)術(shù)動態(tài)，既有涉及我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考，也有涉及特定具體領(lǐng)域的專題研究，包括經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外貿(mào)易、城鎮(zhèn)化、社會管理、房地產(chǎn)調(diào)控、“三農(nóng)”問題、財政金融風(fēng)險等。

“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”出版至今，已是第三個年頭，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，尤其是體現(xiàn)全局性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性的研究成果，更是對有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)和社會各界產(chǎn)生了較大影響。例如，《“十二五”發(fā)展十二題》成為地方政府制訂發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)?！吨袊擎?zhèn)化：前景、戰(zhàn)略與政策》《中國產(chǎn)業(yè)振興與轉(zhuǎn)型升級》《農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計》等著作，也成為有關(guān)部門和地方政府決策的重要參考，產(chǎn)生了良好的社會效益。這些研究成果的出版，對國務(wù)院發(fā)展研究中心打造一流智庫，集束傳播優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果，產(chǎn)生了積極的推動作用。

今年的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”共12本，包括《大變局——中國和平發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境與總體戰(zhàn)略》《民生為本——中國基本公共服務(wù)改善路徑》等，這些著作主要是2011年國務(wù)院發(fā)展研究中心完成的重大課題研究報告，也有部分優(yōu)秀招標(biāo)課題研究報告，體現(xiàn)了國務(wù)院發(fā)展研究中心為黨中央、國務(wù)院決策服務(wù)，開展政策咨詢研究的最新成果。

我們真誠地希望各級領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大讀者對這套“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”提出寶貴意見和建議，使之真正成為社會各界了解中國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的“權(quán)威窗口”！也希望社會各界積極支持我們的政策咨詢研究工作，共同為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，保持我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展獻計獻策，作出新的貢獻！（本文系李偉主任為“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書（2012）”撰寫的總序）

背景資料鏈接

由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉領(lǐng)銜主編、國務(wù)院發(fā)展研究中心眾多專家精心撰寫“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書（2012）”共12種（首批出版9種），用300多萬文字對我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題作了全面而深刻的分析，其內(nèi)容涵蓋宏觀經(jīng)濟、外貿(mào)、金融、住房、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)、土地制度、福利制度、城鎮(zhèn)化等眾多領(lǐng)域。叢書內(nèi)容有些是國務(wù)院發(fā)展研究中心完成的重大課題研究報告，有些是國務(wù)院發(fā)展研究中心研究部、研究所承擔(dān)的重點課題，有些是優(yōu)秀招標(biāo)課題成果，皆體現(xiàn)了國務(wù)院發(fā)展研究中心為黨中央、國務(wù)院決策服務(wù)，開展政策咨詢研究的最新成果。由于該叢書脫胎于重要的政策咨詢研究報告，因而具有權(quán)威性、戰(zhàn)略性、前瞻性，與決策的相關(guān)度高。

該叢書作者陣容強大，皆為國務(wù)院發(fā)展研究中心專職研究員，他們或參與制訂國家相關(guān)政策，或為十八大準(zhǔn)備背景資料，或在政治局講課，或參與十八大報告的討論與撰寫。他們以自己扎實的研究成果對國家決策產(chǎn)生了重要影響，在社會上也有較高的知名度。國務(wù)院發(fā)展研究中心對該叢書的寫作高度重視，除中心主任李偉領(lǐng)銜主編外，中心的作者們對主要觀點反復(fù)論證，對稿件字斟句酌，反復(fù)修改，對數(shù)據(jù)認(rèn)真核對，以保證該書能經(jīng)得起時間檢驗。