瑞典多維度廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其啟示

摘 要：瑞典廉政建設(shè)卓有成效，其經(jīng)驗(yàn)就是進(jìn)行多維度的廉政建設(shè)。在政治方面，限權(quán)和監(jiān)督是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)；在法律方面，規(guī)范和維權(quán)是廉政建設(shè)的保障；在社會(huì)方面，自由與參與是廉政建設(shè)的環(huán)境。中國(guó)廉政建設(shè)從瑞典經(jīng)驗(yàn)中得到的啟示是：廉政建設(shè)需要多方面的聯(lián)動(dòng)配合，健全監(jiān)督體系和配套措施。

關(guān)鍵詞：多維度；廉政建設(shè)；瑞典；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0222-02

腐敗問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為了一個(gè)全球性問(wèn)題。據(jù)“透明國(guó)際”組織2010年10月20日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：在世界主要178個(gè)被調(diào)查的國(guó)家中，1/3的國(guó)家清廉指數(shù)在5以下。瑞典國(guó)家清廉指數(shù)為9.2 ，列第四位；中國(guó)目前的清廉指數(shù)為3.5，并列居于世界排名第78位。

中國(guó)的反腐防腐經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，既有顯著成效，也存在相當(dāng)大的不足。當(dāng)前腐敗的特點(diǎn)是四高，即發(fā)案率高、涉案金額高、腐敗分子級(jí)別高、查處難度高。學(xué)習(xí)瑞典的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)中國(guó)治理腐敗帶來(lái)有益的啟示。

瑞典的政治清廉是與其多維度的廉政建設(shè)是分不開(kāi)的，包括了政治、法律、社會(huì)幾個(gè)方面。

一、限權(quán)和監(jiān)督是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

瑞典是實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家，其政治體制的根基是強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力起源于人民，人民授權(quán)于議會(huì)，議會(huì)授權(quán)于政府。人民通過(guò)代表制將自己的意愿表達(dá)、委任給議會(huì)議員，議會(huì)通過(guò)問(wèn)責(zé)制制約平衡政府權(quán)力，政府通過(guò)任命制控制整個(gè)行政系統(tǒng)，官僚組織執(zhí)行政府的決定，其執(zhí)行效果和效率再由人民通過(guò)民主鏈條反饋。人民始終是權(quán)力和權(quán)利的核心，也是反腐的重要力量。為了防止腐敗，瑞典在自身政治結(jié)構(gòu)建設(shè)中設(shè)置了多維的權(quán)利制約機(jī)制。

議會(huì)監(jiān)督是瑞典政治結(jié)構(gòu)中的基本機(jī)制。瑞典實(shí)行比例代表制、多成員選舉制，政黨按照所獲選票的比例獲取議會(huì)中的相應(yīng)席位。獲得席位的政黨再按照一定的比例組閣，建立政府，政府由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府工作，必要的時(shí)候可以提出不信任案，要求政府下臺(tái)。因此，議會(huì)監(jiān)督制度為議會(huì)進(jìn)入腐敗事件監(jiān)督提供了可能，議會(huì)可以就腐敗問(wèn)題質(zhì)問(wèn)政府并要求給出適當(dāng)?shù)慕忉專匾獣r(shí)，可以要求重組內(nèi)閣，這對(duì)防腐建設(shè)起到了一定的積極作用。

政黨監(jiān)督也促進(jìn)了瑞典的廉政建設(shè)。西方經(jīng)久不衰的一個(gè)話題就是政黨權(quán)力之爭(zhēng)。瑞典目前主要有八大黨派，為了獲得議會(huì)中的席位，八大黨派之間會(huì)相互聯(lián)盟，獲得選票后聯(lián)盟政黨共同組建內(nèi)閣。政黨之間的監(jiān)督是非常嚴(yán)格的，黨員的腐敗很容易成為其他黨派攻擊的把柄。特別是執(zhí)政黨內(nèi)部的腐敗更可能被無(wú)限放大，導(dǎo)致政府垮臺(tái)。

二、規(guī)范與維權(quán)是廉政建設(shè)的保障

瑞典特有的法律監(jiān)督體系為反腐工作也提供了大量的保障。瑞典先后制定了《 反行賄受賄法》、《 審計(jì)法》、《 新聞自由法》等，對(duì)政府和公務(wù)員的行為都有嚴(yán)格的界定。瑞典的司法系統(tǒng)是法院和行政法院并列的體系。也就是說(shuō)，瑞典審理民事和刑事案件的法院和審理行政案件的法院是分開(kāi)的，但是兩者的層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致。法院獨(dú)立審判案件，不受行政和立法權(quán)的干預(yù)。這對(duì)防腐起了積極作用。但是可以看出，瑞典的司法權(quán)并不等同于真正意義上的三權(quán)分立司法權(quán)，行政案件主要還是行政法院審理，政府干預(yù)。這種司法體系在預(yù)防腐敗的問(wèn)題上還有一定的缺陷。政府很有可能將腐敗問(wèn)題內(nèi)部化，這也是瑞典生活中，大部分的腐敗案例發(fā)生在市議會(huì)和縣議會(huì)中的重要原因。

特有的申訴專員制度確保了瑞典的廉政建設(shè)。申訴專員制度是瑞典獨(dú)創(chuàng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要是處理生活中的歧視案件、監(jiān)督政府和法院。1809年，瑞典建立了議會(huì)申訴專員辦公室，以后幾年里，申訴專員的設(shè)置陸陸續(xù)續(xù)增多，逐步擴(kuò)大到生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括醫(yī)療、兒童服務(wù)。任何瑞典的公民認(rèn)為自己受到了政府的不公正待遇都可以向申訴專員投訴。不僅如此，瑞典申訴專員還會(huì)主動(dòng)去調(diào)查政府?dāng)?shù)據(jù)報(bào)告，深入群眾，解決一些個(gè)人、組織團(tuán)體之間潛在矛盾。瑞典申訴專員每年平均會(huì)受理7000件申訴案件，公民可以直接檢舉、揭發(fā)腐敗行為。一般情況下，申訴專員可以要求政府減少犯錯(cuò)官員的薪水，嚴(yán)重情況下，申訴專員可以直接起訴公務(wù)員。申訴專員由政府任命，但是獨(dú)立于政府和政黨，其預(yù)算和任務(wù)都是由法律規(guī)定。任何政府官員以權(quán)謀私的行為都可能成為申訴專員調(diào)查的對(duì)象。傳統(tǒng)的政治理論認(rèn)為，國(guó)家是公民的對(duì)立面，國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張就是對(duì)公民權(quán)利的約束，因此，西方理論學(xué)者特別注重對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的保護(hù)。申訴專員制度就是對(duì)個(gè)人權(quán)利保護(hù)的一種體現(xiàn)，為處于弱勢(shì)的群體提供了權(quán)利救濟(jì)渠道，同時(shí)，又將公權(quán)力置于公民的監(jiān)督之下，真正體現(xiàn)了權(quán)源于民，權(quán)為了民的思想。

三、自由與參與是廉政建設(shè)的環(huán)境

瑞典人民熱愛(ài)自由，并能夠運(yùn)用法律保護(hù)的自由權(quán)利來(lái)表達(dá)和實(shí)施自己的廉政需求。瑞典是成文法典國(guó)家，憲法由四部法律組成，其中，出版自由法和言論自由法是兩部基本法律。媒體言論的自由有憲法的直接保證，而享有言論自由的媒體監(jiān)督是瑞典防止政府腐敗的重要措施。在西方，媒體已經(jīng)成為三權(quán)分立中第四股制約公共權(quán)力的力量，媒體通常會(huì)將政府腐敗行為公開(kāi)化，從而引起人們的廣泛關(guān)注和討論。瑞典的媒體基本都實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，言論自由。在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，大眾媒體往往能夠敏銳地捕捉到政府行政過(guò)程的各大丑聞，并放大成社會(huì)效應(yīng)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是普選時(shí)期，雖然媒體往往成為各大政黨美化自身，丑化其他政黨的重要手段，但在客觀效果上起到了對(duì)腐敗嚇阻和警告的作用。

瑞典特有的社會(huì)意識(shí)對(duì)廉政建設(shè)的發(fā)展也起到了一定的積極作用。瑞典是一個(gè)女權(quán)主義國(guó)家，婦女在議會(huì)中占45%的比例。不僅婦女參政意識(shí)強(qiáng)烈，似乎瑞典的公民不論大小都傾向于參與政治。雖然最近幾十年西方政黨黨員人數(shù)急劇下降，但是瑞典參與選舉的人數(shù)比例卻一直很高，2010年達(dá)全國(guó)人數(shù)的90%。如果政府有了腐敗案件不加以處理，公民也可以成為反腐的主要力量，他們可以走向街頭組織游行示威，給政府施加壓力。正是由于這種強(qiáng)烈的參政意識(shí)，促進(jìn)了瑞典公民關(guān)注政府的動(dòng)態(tài)，也關(guān)注政府的廉政建設(shè)。

除了以上三個(gè)方面以外，瑞典的文化和政務(wù)運(yùn)行模式在廉政建設(shè)方面也起到了重要作用。例如，瑞典政府政務(wù)奉行的公示原則。政府實(shí)行公開(kāi)化、透明化的運(yùn)作和管理方式。任何公民可以隨時(shí)要求查閱政府的公文文件，政府任何的文件都必須注冊(cè)備案，以備公民查看。政府的公文，除了法律規(guī)定的為特殊機(jī)密外，其他的一切公文都應(yīng)當(dāng)接受公民的監(jiān)督。部分被規(guī)定為機(jī)密的公文，記者還可以要求工作人員告知其內(nèi)容，但是記者必須保密[3]。在這樣的制度管理制度運(yùn)行下，腐敗的發(fā)生的頻率就會(huì)大大的減少。

四、瑞典廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)的財(cái)富在不斷地增加，如何在財(cái)富增加的同時(shí)，保證這些財(cái)富價(jià)值的有效性，如何預(yù)防、監(jiān)督政府的腐敗，保證政府的廉政，這些都是擺在中國(guó)發(fā)展面前的難題。雖然瑞典和中國(guó)采用的制度和管理方式有所差別，但是他們同為治國(guó)之道，也有相通的地方。中國(guó)的發(fā)展也可以建立在吸取瑞典廉政建設(shè)中精華的部分上，再結(jié)合自己的國(guó)情，走中國(guó)特色的廉政建設(shè)之路。

廉政建設(shè)需要多維度實(shí)質(zhì)配合。中國(guó)的廉政建設(shè)也取得了很大成效，但在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域卻是往往相互不兼容的。因此，中國(guó)要在政治權(quán)力的配置上進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效實(shí)施依法治國(guó)，充分發(fā)揮社會(huì)媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化清廉文化的價(jià)值，并一定要使這幾個(gè)方面交互作用、彼此支持。如果這幾個(gè)方面形成實(shí)質(zhì)性聯(lián)動(dòng)配合，中國(guó)的廉政建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)這樣精彩的一幕：一旦發(fā)現(xiàn)貪腐行為，在沒(méi)有官本文化的壓力下，公民會(huì)積極向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)；舉報(bào)的渠道通暢，社會(huì)媒體及時(shí)跟進(jìn)，詳細(xì)報(bào)道；政府迅速啟動(dòng)調(diào)查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律做出裁決；最后，蔓延的腐敗現(xiàn)象得到了遏制，中國(guó)的國(guó)家清廉指數(shù)大幅上揚(yáng)。

現(xiàn)實(shí)中國(guó)的廉政建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，治理腐敗需要的是合力，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)領(lǐng)域的合力，也包括中國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)和世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的合力，還包括進(jìn)一步深化改革與民族復(fù)興國(guó)家和平崛起的合力；這些合力經(jīng)過(guò)有效協(xié)調(diào)，一定能形成具有中國(guó)特色的多維度廉政建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。