同城化戰(zhàn)略研究述評

摘 要：從概念界定、基本特征、發(fā)展階段、發(fā)展模式、實(shí)施措施等方面對國內(nèi)同城化戰(zhàn)略研究綜述，評析目前研究的不足，提出重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)展階段、發(fā)展路徑、組織模式、社會效應(yīng)方面的研究展望。

關(guān)鍵詞：同城化戰(zhàn)略；述評；實(shí)施措施

中圖分類號：F531.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0197-04

21世紀(jì)以來，信息化戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)城市間的聯(lián)系，但行政區(qū)分割導(dǎo)致的市場分割、地方封鎖、重復(fù)建設(shè)等諸多“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”負(fù)面表現(xiàn)阻滯了區(qū)域一體化的進(jìn)程。為了破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，興起“撤縣并區(qū)”的熱潮，以減少行政壁壘。這一措施成本高，且負(fù)面效應(yīng)愈加凸顯。自2003年起，行政區(qū)劃作為解決大都市區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)的手段已鮮有應(yīng)用[1]。2005年，《深圳2030城市發(fā)展策略》首次提出同城化戰(zhàn)略[2]以來，同城化以其在不改變既有行政層級的前提下，通過制度創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的阻滯，被國內(nèi)城市政府所接受。如沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的沈撫同城化、湖南的長株潭一體化、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣佛同城化、深港同城化，以及長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的蘇錫常一體化、滬杭同城化，西北地區(qū)的西咸一體化、成渝一體化等等。

一、同城化戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容

同城化作為國內(nèi)首創(chuàng)的概念，其概念界定及內(nèi)涵闡釋是研究的重點(diǎn)之一，國內(nèi)較早明確提出同城化概念的是邢銘（2007）[3]、高秀艷（2007）[4]等。邢銘（2007）認(rèn)為，同城化一般是指兩個或兩個以上城市因地域相鄰、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要素緊密聯(lián)系，具有空間接近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、認(rèn)同感強(qiáng)的特性，通過城市間經(jīng)濟(jì)要素的共同配置，使城市間在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和政府管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機(jī)制，使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發(fā)展成果的現(xiàn)象[3]。高秀艷等（2007）認(rèn)為，同城化實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)區(qū)域市場一體化，產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以達(dá)到資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力的一種發(fā)展戰(zhàn)略，是大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵性起步階段，是開發(fā)建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)圈的前提和保障[4]。方創(chuàng)琳（2011）認(rèn)為，同城化是指，一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，借助經(jīng)濟(jì)、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠融為一體的發(fā)展條件，形成相互融合、互動互利、共同協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的過程，是城市發(fā)展的新趨勢，是輻射力、擴(kuò)散力與競爭力越來越強(qiáng)的城市綜合體[5]。

（一）基本特征研究

王德等（2009）選取國內(nèi)正在實(shí)施同城化戰(zhàn)略的城市作為研究對象，概括其基本特征為：同城化是相鄰城市特定發(fā)展階段的路徑選擇；同城化具有距離門檻；同城化城市均為中心城市或次級中心城市，且城市之間有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異和經(jīng)濟(jì)地位的錯位[1]。趙英魁等（2010）指出，同城效應(yīng)具體表現(xiàn)為依托完善的快速交通網(wǎng)絡(luò)，以高速公路、輕軌、地鐵為半徑，以現(xiàn)代通訊技術(shù)為信息聯(lián)絡(luò)的主要手段，縮短城市間的時空距離，調(diào)動區(qū)域內(nèi)各城市的資源，并使之在城市產(chǎn)業(yè)和功能方面協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)筑“1小時生活圈”，區(qū)域內(nèi)居民的日常生活、工作往來像生活在一座城市般的頻繁[6]。李王（2010）從國內(nèi)三大典型城市經(jīng)濟(jì)圈同城化開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出，發(fā)達(dá)的交通通訊網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、中心城市較強(qiáng)的輻射帶動能力是城市經(jīng)濟(jì)圈同城化效應(yīng)的共性特征[7]。王振（2010）提出，交通出行、產(chǎn)業(yè)布局、通勤就業(yè)、人口居住是同城化發(fā)展的四個顯著特征，分別表現(xiàn)為日常流動性人群流量激增流速加快、企業(yè)總部主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)分工與空間配置、跨城就業(yè)的常態(tài)化和由常住人口跨城居住形成的新型雙向人口流動[8]。彭震偉等（2011）提出，我國城市與區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的同城化現(xiàn)象，其共同特征在于城市發(fā)展及其空間要素超越了原有行政管理制度的設(shè)計(jì)范疇[9]。

（二）發(fā)展階段研究

國內(nèi)學(xué)者對同城化發(fā)展階段研究主要集中在對同城化與都市區(qū)（圈）、一體化等發(fā)展階段的關(guān)系研究上。高秀艷等（2007）探討了大都市圈和同城化的相互關(guān)系，并以沈陽、撫順、鐵嶺和本溪四城市的同城化進(jìn)程為例，得出了同城化是大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵性起步階段的結(jié)論[4]。邢銘（2007）認(rèn)為，同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市群建設(shè)過程中的一個重要階段，是區(qū)域城市間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢[3]。宋煜（2008）認(rèn)為，同城化是作為城市群，城市圈發(fā)展過程中的一種特殊形式而出現(xiàn)的，是邁向都市圈、城鎮(zhèn)群的一個務(wù)實(shí)階段，并提出同城化發(fā)展戰(zhàn)略也具有階段性，即同城共識→城間共建→同城聯(lián)合→城城融合→實(shí)現(xiàn)同城[10]。王振（2010）則將同城化看做城市圈或都市圈發(fā)展、形成的中間過程，其本質(zhì)是相近的城市在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、空間等方面協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建大都市區(qū)的過程[8]。而段德罡等（2012）借鑒了國內(nèi)外學(xué)者對城市群發(fā)展的劃分方法，創(chuàng)造性地將同城化的發(fā)展階段分為四個時期，分別為雛形期、融合期、協(xié)調(diào)期和同城期，并提出每個時期城市的基本特征、同城化重點(diǎn)以及同城化的目標(biāo)[11]，為同城化發(fā)展階段研究提供了全新的視角與方法。

（三）發(fā)展模式研究

國內(nèi)學(xué)者主要從空間發(fā)展和組織管理兩個方面提出同城化發(fā)展的模式。

第一，空間發(fā)展模式。梁文婷（2010）提出同城化毗鄰城市的主、輔城概念，在充分考慮主城對輔城的吸引和輻射的前提下，將輔城的空間擴(kuò)展模式分為連片密集擴(kuò)展、輻射密集擴(kuò)展、沿軸線擴(kuò)展和跳躍式城組團(tuán)擴(kuò)展四種基本模式[12]。邢銘（2011）將同城化城市作為“點(diǎn)狀”研究對象，抽象同城化的空間整合模式主要有以下三種：飛地發(fā)展模式、雙城對接模式和多點(diǎn)融合模式。并指出，不同模式并非孤立存在的，或分別出現(xiàn)于同城化的不同階段，或在同階段以其中一種模式為主，同時伴隨著其他模式。周軼男（2011）認(rèn)為，在同城化格局中，相關(guān)城鎮(zhèn)按照對象發(fā)展、節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等生長方式不斷發(fā)展，同城化的區(qū)域空間將主要表現(xiàn)為主體城市、集中模式，交通軸線、帶狀模式和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、串珠狀模式三種結(jié)果。段德罡等（2012）通過對當(dāng)前同城化發(fā)展理論和相關(guān)案例的分析，指出同城化的空間模式可根據(jù)毗鄰城市的空間距離的遠(yuǎn)近劃分“毗鄰型”和“遙望型”兩種類型，其中“遙望型”又包括“共筑新城”、“分散組團(tuán)”和“生態(tài)綠核+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”三種模式[11]。

第二，組織管理模式。連井環(huán)（2008）提出，沈撫同城化政府協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)是“自上而下式多層次”政府協(xié)調(diào)機(jī)制，即應(yīng)以省級政府行政介入和各個城市自愿加入的方式共同構(gòu)成，形成以“職能部門管理、區(qū)域綜合協(xié)調(diào)、民間聯(lián)合推動”的新格局[13]。吳瑞堅(jiān)（2010）針對廣佛之間難以統(tǒng)一行使跨界職能的狀況，有必要建立更高層面的大都市區(qū)政府專門協(xié)調(diào)雙方之間的矛盾，統(tǒng)一雙城之間的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一安排。或者建立具有一定行政職能的專門協(xié)調(diào)委員會，就專門對某一項(xiàng)職能進(jìn)行協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)跨越行政區(qū)劃公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，如港口、機(jī)場、地鐵等公共交通、大型水利工程、大江大河整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能[14]。葉祥松等（2011）提出，構(gòu)建超廣佛政府的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即由中央政府和省政府組成的“廣佛管理協(xié)調(diào)行政委員會”，對廣佛同城化在整體布局、利益分配等宏觀方面進(jìn)行有絕對權(quán)威的管理和監(jiān)督，由國家賦予其法律地位，制定相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善廣佛同城化相關(guān)的合作條款和規(guī)劃[15]。王達(dá)梅（2011）提出，廣佛同城化合作機(jī)制應(yīng)是一套由政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，由兩市人大、市委市領(lǐng)導(dǎo)、政府部門、企業(yè)、中介組織和公眾組成的多層面，包括決策制度、專責(zé)小組制度、監(jiān)督制度、利益協(xié)商機(jī)制、績效評價(jià)制度、新聞發(fā)布會制度等多項(xiàng)制度安排在內(nèi)的合作機(jī)制[16]。焦張義等（2011）歸納總結(jié)了4種目前存在的同城化模式，分別為跨行政區(qū)的理事會模式、地方政府首腦協(xié)商模式、上級政府派出機(jī)構(gòu)模式、聯(lián)合黨委模式，并分析比較了上述同城化模式的利弊，提出了一個改進(jìn)的同城化模式。并指出無論采取何種同城化模式，關(guān)鍵在于制定一系列制度安排和運(yùn)行機(jī)制，合理協(xié)調(diào)相互沖突的利益關(guān)系，而這種形成的制度和運(yùn)行機(jī)制一定要有法律的保障，要能夠執(zhí)行落實(shí)[2]。邢銘（2011）歸納同城化的組織管理模式主要有五種：地方首腦協(xié)商模式、上級政府派出機(jī)構(gòu)模式、聯(lián)合黨委模式、框架協(xié)議模式和管理委員會模式[3]。

（四）實(shí)施措施研究

王德等（2009）以2007年以前提出并正在實(shí)施的7個同城化案例為研究對象，通過案例的比較（表1），將同城化戰(zhàn)略實(shí)施情況總結(jié)如下：第一，成立協(xié)調(diào)組織，相關(guān)主體的參與熱度決定實(shí)施進(jìn)程；第二，以產(chǎn)業(yè)共建區(qū)為空間載體，管理方式影響同城化進(jìn)程；第三，實(shí)施效果有待提升，利益、制度等問題尚需深入研究[1]。焦張義（2011）通過對國內(nèi)同城化案例的比較分析（表1），指出各地同城化實(shí)施基本停留在硬件上，以道路、收費(fèi)站、電話為主，而參與同城化的城市功能還未明確，利益分配機(jī)制和制度安排也沒有觸及[2]。

更多的學(xué)者則將關(guān)注點(diǎn)集中在同城化所面臨問題的闡述上。桑秋等（2009）指出沈撫同城化僅側(cè)重于表面的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展策略一體化等機(jī)制上，而非深層次的功能一體化的制度建設(shè)，同時缺乏有效的協(xié)調(diào)組織。梅偉霞（2010）提出，廣州、佛山的同城化進(jìn)程要想實(shí)現(xiàn)共贏，形成“1+1>2”的共振效應(yīng)，而非“1+1<2”，必須處理好內(nèi)部整合問題、利益分配問題、適度競爭問題、兩“手”關(guān)系問題、城市管理問題以及跨區(qū)協(xié)調(diào)問題[17]。馮婧（2011）在總結(jié)同城化發(fā)展共同特征基礎(chǔ)上，提出“同城R-S系統(tǒng)”，并利用同城R-S系統(tǒng)找出沈撫同城負(fù)效應(yīng)。針對沈撫同城化的困境，深入挖掘沈撫同城化問題的深層次原因，為掃除沈撫同城化發(fā)展障礙提供一定依據(jù)，并給出了沈撫同城化進(jìn)一步發(fā)展的對策。

二、同城化戰(zhàn)略研究的簡評與展望

（一）研究簡評

同城化戰(zhàn)略研究在我國尚處于探索階段，研究主要集中在同城化的概念界定、發(fā)展階段及總體特征、形成機(jī)制、發(fā)展模式等。這些研究對于我國同城化的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用，也極大地豐富了經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)以及社會學(xué)的研究內(nèi)容，但仍存在一些不足之處。（1）目前同城化研究多基于同城化地區(qū)發(fā)展的實(shí)證分析，體現(xiàn)出明確的問題導(dǎo)向，未形成完善的理論體系。（2）國內(nèi)關(guān)于同城化的空間規(guī)劃多為廣佛同城化、撫順同城化的規(guī)劃實(shí)踐介紹，就城市規(guī)劃編制內(nèi)容本身如何結(jié)合同城化進(jìn)行理論創(chuàng)新的研究較少。（3）對同城化發(fā)展路徑研究較多，而對于因同城化而引起的社會效應(yīng)研究較少。（4）對同城化發(fā)展路徑研究又集中于規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)上，而對于設(shè)施建設(shè)、市場體系、生態(tài)保護(hù)的研究較少。（5）現(xiàn)有的大量研究主要采用定性分析的方法，定量研究多限于描述，對于數(shù)理方法、計(jì)算模型等量化研究明顯不足，如對同城化發(fā)展階段的科學(xué)判斷和定量測度等。

（二）研究展望

1.加強(qiáng)對同城化發(fā)展階段研究。同城化是一個漫長的發(fā)展過程，它不僅是大都市區(qū)、城市群建設(shè)過程中的一個重要階段，同時也有著自身的發(fā)展階段、發(fā)展周期。正確認(rèn)識同城化發(fā)展階段，無疑對制定正確的同城化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展策略有著十分重要的指導(dǎo)意義。同城化類似于“大都市區(qū)化”和“城市群”概念，其演變規(guī)律也類似于這兩個概念的演變規(guī)律。因此，可以借鑒國內(nèi)外學(xué)者對大都市區(qū)、城市群發(fā)展階段的劃分理論及方法，探索同城化發(fā)展階段并科學(xué)測度，以便制定適用于不同發(fā)展階段所需的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.加強(qiáng)對同城化發(fā)展路徑研究。同城化是大都市區(qū)、都市圈建設(shè)過程中的一個特殊階段。在國外，工業(yè)革命以來，北美、西歐和日本等地出現(xiàn)了世界性的大都市區(qū)、城市連綿帶和城市群體。在國內(nèi)，改革開放以來，城鄉(xiāng)壁壘被逐漸打破，長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)大都市區(qū)應(yīng)運(yùn)而生[19]；目前，同城化在我國迅猛發(fā)展起來。因此，有必要結(jié)合國內(nèi)外大都市區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃，建立一套比較完善、得到普遍認(rèn)可的同城化發(fā)展路徑，以加快推進(jìn)我國現(xiàn)階段的同城化進(jìn)程。

3.加強(qiáng)對同城化組織管理模式研究。從國內(nèi)同城化發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以發(fā)現(xiàn)，因涉及到多個主體，合作機(jī)制至關(guān)重要。應(yīng)通過對國內(nèi)外主要大城市群的運(yùn)行機(jī)理和政府協(xié)調(diào)機(jī)制模式的歸納總結(jié)，在充分汲取其優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)域同城化的實(shí)際，建立適用于不同區(qū)域同城化發(fā)展的科學(xué)實(shí)用的組織管理模式。

4.加強(qiáng)對同城化社會效應(yīng)研究。雖然國內(nèi)的同城化實(shí)施工作剛剛開展，但其所導(dǎo)致的社會效應(yīng)不應(yīng)為我們所忽視。在積極探索同城化發(fā)展路徑的同時，加強(qiáng)對同城化社會效應(yīng)的研究，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的社會問題，有利于修正和完善同城化發(fā)展路徑，促進(jìn)我國城市同城化更好更快的發(fā)展。