德國可再生能源法及其借鑒意義

摘 要：德國在可再生能源促進(jìn)方面形成了較完整的法律體系，《可再生能源優(yōu)先法》是其中最重要的法律。德國特別針對電力、供熱和交通三大用能部門發(fā)展不均衡問題，調(diào)整了強(qiáng)制性可再生能源配額，強(qiáng)化了責(zé)任主體利用可再生能源的義務(wù)，調(diào)整了價(jià)格支付標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)支持力度，以確?？稍偕茉吹氖袌鲂枨蠛吞岣咂涫袌龈偁幜ΑＮ覈舱诖罅Πl(fā)展可再生能源，德國的相關(guān)立法對完善我國可再生能源立法具有積極借鑒意義。

關(guān)鍵詞：德國；可再生能源；借鑒意義

中圖分類號：D951.6； D912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0154-02

一、德國可再生能源及其法律發(fā)展現(xiàn)狀

（一）德國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

德國新能源技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處于比較領(lǐng)先地位。德國在太陽能、沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、電動汽車等方面都擁有世界最先進(jìn)的技術(shù)，可稱得上是新能源技術(shù)領(lǐng)域的先驅(qū)。

自德國大力推動可再生能源發(fā)展以來，其可再生能源在能源構(gòu)成中的比例逐年增長。如在2009年德國太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)電總額為2 380億千瓦時(shí)，占能源發(fā)電總量的10.1%。生物質(zhì)能成為新能源供給主力，風(fēng)能、太陽能引領(lǐng)新能源增長迅速。同時(shí)，在2009年最終能源消費(fèi)構(gòu)成中，電力消費(fèi)的16.1%、熱力分配的8.4%、交通領(lǐng)域的5.5%來自可再生能源 [1]。德國能源發(fā)展的總目標(biāo)是： 2020年可再生能源的發(fā)電比例達(dá)到20%，2050年達(dá)到50% [2]。

（二）德國可再生能源法的發(fā)展現(xiàn)狀

1.電力領(lǐng)域的可再生能源立法

在德國，可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。德國于1991年制定了《電力輸送法》，以確保可再生能源電能夠順利入網(wǎng)?！犊稍偕茉磧?yōu)先法》于2000年2月頒布，并分別于2004年和2008年進(jìn)行了大的修訂，最新修訂的《可再生能源優(yōu)先法（2008）》于2009年1月1日生效，它是德國關(guān)于可再生能源電力的主要立法。

2.供熱領(lǐng)域的可再生能源立法

供熱所消費(fèi)的能源占德國最終能源消費(fèi)的50%，但到2005年僅有不到6%的供熱能源來自于可再生能源。為提高供熱領(lǐng)域可再生能源的使用比例，2008年德國制定了《可再生能源供熱促進(jìn)法》，該法于2009年1月1日正式生效。

3.交通領(lǐng)域的可再生能源立法

可再生能源在交通領(lǐng)域的利用主要是向化石燃料中添加生物質(zhì)燃料。為此，德國的相關(guān)立法主要有《引入生態(tài)稅改革法》（1999）、《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003）和《生物燃料配額法》（2006）。

二、德國可再生能源立法的主要內(nèi)容

德國可再生能源的三大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)殡娏?、交通和供熱供冷。德國可再生能源立法的模式是為不同?yīng)用領(lǐng)域分別立法。

（一）可再生能源電力立法

1.《電力輸送法》

《電力輸送法》制定于1990年12月7日，1991年1月1日起施行，1994年和1998年兩次修訂，1999年底失效。該法的宗旨是將固定電價(jià)制引入德國（該制度首創(chuàng)于美國）。其主要內(nèi)容是：電網(wǎng)運(yùn)營商不僅有義務(wù)接納新能源和可再生能源電力并網(wǎng)，而且按固定電價(jià)收購新能源和可再生能源電力 [3]。固定電價(jià)制在德國施行后，實(shí)施效果十分顯著。20世紀(jì)90年代，德國可再生能源電力尤其是風(fēng)電發(fā)展迅猛，一舉超過美國，領(lǐng)先全球。

2.《可再生能源優(yōu)先法》

該法的主要內(nèi)容包括：

（1）該法的立法目的是促進(jìn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，特別是保護(hù)氣候和環(huán)境。

（2）明確規(guī)定德國到2020年的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)為在總電力供應(yīng)中的比例不少于30%。

（3）明確了電網(wǎng)營運(yùn)商和發(fā)電商在可再生能電力生產(chǎn)和入網(wǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，包括：發(fā)電商有義務(wù)保障可再生能源電力符合特定要求；發(fā)電商有權(quán)要求電網(wǎng)運(yùn)營商將可再生能源接入電網(wǎng)；離可再生能源發(fā)電設(shè)施直線距離最近的電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)優(yōu)先全額收購可再生能源電力；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的前提下，電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展其電網(wǎng)及其附屬設(shè)施以確保收購、傳輸和配送可再生能源電力；將可再生能源發(fā)電設(shè)施鏈接到電網(wǎng)連接點(diǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)電商承擔(dān)；因電網(wǎng)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展的費(fèi)用由電網(wǎng)運(yùn)營商承擔(dān)。

（4）對可再生能源電力的價(jià)格和成本負(fù)擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定，包括：根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的地點(diǎn)、裝機(jī)容量和所采用的技術(shù)，不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價(jià)；可再生能源電力和電價(jià)應(yīng)在各電網(wǎng)運(yùn)營商間平衡和均攤；高耗電制造企業(yè)和軌道交通企業(yè)可以申請可再生能源電力使用限額。

（5）規(guī)定了告知義務(wù)，即發(fā)電商、電網(wǎng)運(yùn)營商和公用事業(yè)公司等負(fù)有提交和公布相關(guān)信息的義務(wù)。

（二）可再生能源供熱立法

受歐盟2009年《可再生能源指令》推動，2008年8月7日德國出臺了《可再生能源供熱法》。該法自2009年1月1日起正式實(shí)施。該法的主要內(nèi)容包括：（1）規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年可再生能源在供熱用能的比例不少于14%。（2）提出了使用可再生能源供熱要求，規(guī)定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供熱的義務(wù)，如果選擇不使用可再生能源供熱，必須采取其他能夠減少溫室氣體排放的措施。（3）出臺財(cái)政支持措施，德國政府將在2009—2012年每年撥出5億歐元用于支持可再生能源供熱。

（三）可再生能源交通立法

根據(jù)《引入生態(tài)稅改革法》（1999），德國政府多次提高石油、天然氣和電力的生態(tài)稅，而生物質(zhì)燃料則免收生態(tài)稅，這有力地促進(jìn)了生物質(zhì)燃料的發(fā)展。德國為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)稅改革出臺《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003），將生態(tài)稅改革擴(kuò)展至“生態(tài)財(cái)政”，規(guī)定了各種能源的生態(tài)稅稅率以及對高耗能企業(yè)、公共交通企業(yè)和低收入家庭所采取的補(bǔ)償措施。德國逐漸減少對生物質(zhì)燃料的稅收減免，將促進(jìn)生物質(zhì)燃料發(fā)展的手段從稅收減免調(diào)整為比例配額，以免使生物質(zhì)燃料受到過度補(bǔ)貼。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》的主要內(nèi)容包括：第一，修訂《能源稅收法》，為第二代生物燃料、純生物柴油和E85提供免稅；第二，修訂《聯(lián)邦排放控制法》，規(guī)定必須按時(shí)間表提高生物燃料在燃料中的含量。

此外，為了保證更多的生物質(zhì)燃?xì)馔ㄟ^燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)被應(yīng)用于發(fā)電、供熱和交通領(lǐng)域，2007年12月德國修改了《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵措施條例》。這些條例設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6%和10%的發(fā)展目標(biāo) [4]。

三、德國可再生能源立法對我國的啟示

（一）必須制定覆蓋電力、供熱和交通三大領(lǐng)域的可再生能源強(qiáng)制配額目標(biāo)

同德國一樣，電力、供熱和交通運(yùn)輸也是我國主要的用能部門。雖然《可再生能源法》已經(jīng)兼顧到了這三大部門，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接受符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的利用生物能源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，石油銷售企業(yè)應(yīng)將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，但其并未對可再生能源發(fā)展做出強(qiáng)制性的配額要求。應(yīng)該知道，明確具體的法律目標(biāo)是可再生能源法順利實(shí)施的重要內(nèi)容和前提。德國可再生能源法中最重要的指標(biāo)包括可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、電價(jià)、補(bǔ)貼率、資金額度等。這些重要的指標(biāo)都在《可再生能源優(yōu)先法》中做了明確的規(guī)定。明確指標(biāo)的制定，對未來的市場起到一個(gè)明確的指示作用，引導(dǎo)行為人的決策。我國也應(yīng)該明確規(guī)定電力、供熱和交通等領(lǐng)域的可再生能源發(fā)展指標(biāo)。

（二）擴(kuò)大履行可再生能源義務(wù)主體的范圍，并注重法律規(guī)范的可操作性

根據(jù)《可再生能源法》，負(fù)有法定義務(wù)的企業(yè)包括：電網(wǎng)企業(yè)、經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)、石油銷售企業(yè)，并對它們?nèi)粑匆婪男辛x務(wù)的行為應(yīng)負(fù)何等法律責(zé)任做出了相應(yīng)的規(guī)定。雖然說這些規(guī)定為可再生能源進(jìn)入電力、供熱、燃料消費(fèi)三大領(lǐng)域創(chuàng)造了必要的市場條件，但這只涉及可再生能源生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，尚須對電力生產(chǎn)企業(yè)、生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)、供熱企業(yè)等主要用能企業(yè)利用可再生能源的義務(wù)作出強(qiáng)制性要求，并對其在未完成法定的可再生能源義務(wù)要求的情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。

另外，必須重視法律規(guī)范的可操作性。我國的《可再生能源法》尚顯操作性不強(qiáng)，國務(wù)院及其相關(guān)部門應(yīng)該以《可再生能源法》為基礎(chǔ)制定切實(shí)可行的具體規(guī)定，以真正實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

（三）注重運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段

注重運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)資源配置是德國可再生能源法的一個(gè)突出特點(diǎn)，例如其《引入生態(tài)稅改革法案》等。在《可再生能源優(yōu)先法》中，立法者也注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決法律問題。德國可再生能源法的實(shí)質(zhì)是將能源的外部成本納入到能源價(jià)格構(gòu)成中，通過國家財(cái)政投入和價(jià)格激勵機(jī)制，平衡可再生能源和傳統(tǒng)化石能源之間的價(jià)格差距，推廣可再生能源技術(shù)，為可再生能源技術(shù)發(fā)電提供與傳統(tǒng)化石能源平等的市場。我國也有必要借鑒德國的做法，在發(fā)電、供熱和交通三大領(lǐng)域都充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)資源資源配置，以大力促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。