糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)戶種植意愿激勵(lì)的影響研究

摘 要：黑龍江省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，以黑龍江省農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷為基礎(chǔ)，全面分析糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)戶種植意愿的關(guān)系具有普遍意義。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)：樣本農(nóng)戶對(duì)糧食直補(bǔ)政策比較滿意，糧食直補(bǔ)政策可以推動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性，對(duì)農(nóng)戶的種植決策有一定的影響作用。市場(chǎng)價(jià)格、是否有種糧補(bǔ)貼和家庭需要是農(nóng)戶在決策是否種糧時(shí)的主要因素；保護(hù)價(jià)收購(gòu)、種糧直接補(bǔ)貼和低息貸款是提高種糧積極性主要的有效措施。

關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ)政策；農(nóng)戶；種植意愿；調(diào)查問(wèn)卷

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0030-02

農(nóng)戶種植意愿是指專業(yè)農(nóng)戶和兼職農(nóng)戶在種植作物時(shí)對(duì)作物類別的選擇傾向。其選擇傾向受到一定外部宏觀因素和內(nèi)部微觀因素的影響。外部宏觀因素包括自然環(huán)境因素、市場(chǎng)環(huán)境因素和政策因素等；內(nèi)部微觀因素包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員構(gòu)成等。黑龍江省是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口眾多，通過(guò)糧食直補(bǔ)政策可以減輕糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)種糧農(nóng)民收入的影響，保障農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，逐步提高農(nóng)業(yè)人口的生活水平。糧食直補(bǔ)政策的執(zhí)行方式是直接發(fā)放貨幣，具有極大的刺激農(nóng)戶種糧積極性的作用，但由于諸如發(fā)放金額、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等其他因素的作用，農(nóng)戶種糧積極性的大小具有不確定性。因此，必須對(duì)糧食直政策進(jìn)行細(xì)致剖析，分析其對(duì)農(nóng)戶種植意愿的具體影響。

一、樣本選擇與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

為了分析糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)戶種植意愿的影響，本文選擇糧食主產(chǎn)省——黑龍江省作為樣本省，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行農(nóng)戶調(diào)查。選取黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)巴彥縣，再選取×××鄉(xiāng)和×××鄉(xiāng)，在每個(gè)鄉(xiāng)隨機(jī)選取5個(gè)村，在每個(gè)村根據(jù)農(nóng)戶耕地規(guī)模、 糧食種植情況等因素選取10個(gè)農(nóng)戶，總得樣本量共計(jì)200戶。問(wèn)卷調(diào)查內(nèi)容包括三大部分：第一部分是農(nóng)戶家庭的基本狀況，包括耕地面積、糧食種植面積等；第二部分是對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的了解情況和對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)，包括對(duì)補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)的了解程度以及了解渠道；對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)如對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度、對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放方式的看法、對(duì)補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的作用的評(píng)價(jià)等；第三部分是農(nóng)民對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的期望，包括希望的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)以及補(bǔ)貼的發(fā)放方式等。通過(guò)因素的比較和農(nóng)戶實(shí)際種植積極性的比較，了解糧食直補(bǔ)政策的激勵(lì)效果。

二、調(diào)查內(nèi)容與數(shù)據(jù)分析

1.農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的了解程度和渠道

調(diào)查顯示，樣本農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的了解程度較高，但了解渠道比較單一。對(duì)于糧食直接補(bǔ)貼政策，樣本中有75%的農(nóng)戶知道這一政策，但是，他們對(duì)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的了解程度相對(duì)較低，只有40.6%的樣本農(nóng)戶了解具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶了解糧食直接補(bǔ)貼政策的主要渠道是村干部和大眾傳媒，選擇比例分別達(dá)到了46.9%和34.4%。

2.農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策效果的評(píng)價(jià)

不同類型農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策有著不同的評(píng)價(jià)。從調(diào)查樣本整體來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)一般。有84.5%的樣本農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示非常滿意或滿意；有43.9%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)行補(bǔ)貼方式非常簡(jiǎn)便或簡(jiǎn)便，認(rèn)為一般簡(jiǎn)便的占到總數(shù)的43.7%；有66.2%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性具有很大或較大的促進(jìn)作用，15.5%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為有一定作用。

從純種糧農(nóng)戶（種植業(yè)收入占家庭收入80%以上）與非純種糧農(nóng)戶（種植業(yè)收入占家庭收入50%以下）來(lái)看，非純種糧農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)高于純種糧農(nóng)戶。在非純種糧樣本農(nóng)戶中，有56.2%對(duì)糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示非常滿意或滿意，有43.7%認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性具有很大或較大的促進(jìn)作用，而這兩個(gè)比例在純種糧農(nóng)戶中分別為28.3%和22.5%。非純種糧農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)高于純種糧農(nóng)戶，是因?yàn)閷?duì)純種糧農(nóng)戶來(lái)講，糧食直接補(bǔ)貼對(duì)其種植業(yè)收入的影響較大，他們對(duì)于糧食直接補(bǔ)貼的期望較大，而現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有滿足其期望。

3.農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的期望

為了分析糧食直補(bǔ)政策如何影響農(nóng)戶的種植意愿，調(diào)查統(tǒng)計(jì)了不同類型樣本農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的期望。

根據(jù)問(wèn)卷設(shè)計(jì)，本文從農(nóng)戶希望直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高的比例、農(nóng)戶意愿的直接補(bǔ)貼方式兩個(gè)角度來(lái)分析農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的期望。從農(nóng)戶希望直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高的比例來(lái)看，有31.2%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比目前水平提高40%以上，僅有6.2%樣本農(nóng)戶認(rèn)為目前的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只需提高10%以內(nèi)。由于種糧收入在家庭收入中所占比重較大，因此，純種糧農(nóng)戶比非純種糧農(nóng)戶更希望直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。在純種糧農(nóng)戶中，53.1%的樣本農(nóng)戶希望補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20%以上；與之相比，在非純種糧農(nóng)戶中僅為24.8%。可見(jiàn)，盡管農(nóng)戶對(duì)目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度很高，但仍希望補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再有一個(gè)較大程度的提高，而且純種糧農(nóng)戶的這種愿望相對(duì)更為強(qiáng)烈。

從農(nóng)戶意愿的直接補(bǔ)貼方式來(lái)看，多數(shù)農(nóng)戶（65.5%）認(rèn)為，既然糧食直接補(bǔ)貼是鼓勵(lì)農(nóng)戶的種植意愿，那么按照糧食種植面積補(bǔ)貼更為合理；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口數(shù)多的家庭，傾向于按勞動(dòng)人口進(jìn)行補(bǔ)貼，比重占到24.9%。在純種糧農(nóng)戶和非純種糧農(nóng)戶中，農(nóng)戶傾向的補(bǔ)貼方式與樣本總體基本一致，即傾向于按糧食種植面積補(bǔ)貼的比例高于傾向于按勞動(dòng)人口數(shù)量補(bǔ)貼的比例。

4.影響農(nóng)戶種植糧食積極性的因素分析

將影響農(nóng)民種糧意愿的因素，如市場(chǎng)價(jià)格等因素和政策要求相比較，以此來(lái)判斷糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)民種糧決策和積極性的效果。從影響農(nóng)民種植選擇的因素角度，農(nóng)民在做種糧決策時(shí)主要考慮三個(gè)主要因素，包括市場(chǎng)價(jià)格、種植習(xí)慣和是否對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，78.2%的農(nóng)民認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格是種糧時(shí)考慮的首要因素，有18.7%農(nóng)民將種植習(xí)慣作為決策時(shí)考慮的第一因素，有9.4%選擇是否給予糧食補(bǔ)貼是影響種糧決策的第一因素，31.3%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為直接補(bǔ)貼政策是影響種糧決策的第二重要因素，40.6%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼政策是影響種糧決策的第三重要因素。結(jié)果表明，糧食直接補(bǔ)貼政策并不是影響農(nóng)民是否種糧的最主要因素，但也在農(nóng)民種糧決策中具有重要影響作用。

調(diào)查結(jié)果表明，影響農(nóng)民種糧積極性的最重要的三項(xiàng)政策措施是保護(hù)價(jià)收購(gòu)、糧食直接補(bǔ)貼、低息貸款。其中46.9%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為糧食直補(bǔ)是提高種糧積極性的最有效措施，有40.6%認(rèn)為保護(hù)價(jià)收購(gòu)是提高種糧積極性的最有效措施的選擇比例是，37.5%低息貸款作為提高農(nóng)民種糧積極性的最有效措施。

三、糧食直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)戶種植意愿的影響分析

根據(jù)以上調(diào)查問(wèn)卷的整理分析，發(fā)現(xiàn)糧食直補(bǔ)政策的制定、實(shí)施對(duì)農(nóng)戶的種植意愿有重要影響。

1.糧食直補(bǔ)政策對(duì)種糧積極性的促進(jìn)作用較為明顯

從樣本農(nóng)戶的評(píng)價(jià)來(lái)看，其對(duì)現(xiàn)有糧食補(bǔ)貼政策評(píng)價(jià)較高，絕大多數(shù)樣本農(nóng)戶認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性具有很大或較大的促進(jìn)作用，因此，對(duì)糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示非常滿意或滿意，同時(shí)也認(rèn)為此種的補(bǔ)貼方式簡(jiǎn)潔方便。

2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高有助于農(nóng)戶種糧積極性提高

農(nóng)戶希望糧食直接補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可以有所提高，純種糧農(nóng)戶的這種愿望尤為強(qiáng)烈，希望提高40%以上的農(nóng)戶占樣本農(nóng)戶的31.2%。這說(shuō)明，目前的糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)糧食生產(chǎn)激勵(lì)作用有限，必須提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)一步發(fā)揮糧食直補(bǔ)的制度效應(yīng)。如使糧食直補(bǔ)的最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到糧食種植收益高于成本且不低于非糧食種植收益，以農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)為目標(biāo)確定糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

3.糧食直補(bǔ)政策制定、執(zhí)行不科學(xué)會(huì)直接影響政策效果

從樣本農(nóng)戶來(lái)看，絕大多數(shù)樣本農(nóng)戶傾于現(xiàn)有的按糧食種植面積補(bǔ)貼，但這種方式也有其局限性。有些農(nóng)戶耕地較少，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，補(bǔ)貼金額十分有限，對(duì)其整體收入影響較小，因此不能提高農(nóng)民種糧積極性。其他的補(bǔ)貼依據(jù)如按出售商品糧數(shù)量補(bǔ)貼和按勞動(dòng)人口補(bǔ)貼也都有其局限性。另外，在政策執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)樾麄髁Χ炔粔颍瑫?huì)影響農(nóng)戶對(duì)政策的了解，導(dǎo)致政策效果打折。從樣本農(nóng)戶的調(diào)查來(lái)看，有75%樣本農(nóng)戶知道糧食直接補(bǔ)貼政策，這一比例較高，但是作為一項(xiàng)基本的惠農(nóng)政策，這一比例有待提高。其中清楚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶比例較低，僅為40.6%，了解人數(shù)少使得政策覆蓋面縮小，影響了政策效用的發(fā)揮，阻礙農(nóng)民增收和糧食增收，進(jìn)而影響市場(chǎng)體制下我國(guó)的糧食安全，說(shuō)明基層組織的工作人員在貫徹落實(shí)國(guó)家政策上還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。

四、完善黑龍江省糧食直補(bǔ)政策的對(duì)策建議

1.加大對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的宣傳力度

通過(guò)加大對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的大力宣傳，讓所有農(nóng)民了解糧食直接補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)、糧食直接補(bǔ)貼計(jì)算方式方法，通過(guò)加大對(duì)糧食直接補(bǔ)貼政策的宣傳力度，最大限度的發(fā)揮糧食直接補(bǔ)貼的對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

2.逐步提高糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)總體上仍然很低，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也大不相同。為了實(shí)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，發(fā)揮糧食補(bǔ)貼政策的作用，必須逐步提高直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)增加糧食直接補(bǔ)貼比例。由此促進(jìn)糧食直補(bǔ)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，并使糧食直補(bǔ)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，最大限度地提高糧食直補(bǔ)政策效率。

3.建立補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制

要改變糧食直接補(bǔ)貼期限，由短期改為長(zhǎng)期，保證糧食直接補(bǔ)貼的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，提高農(nóng)戶的種糧積極性，保證農(nóng)戶所做種糧決策的準(zhǔn)確性。

4.逐步建立糧食補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

把糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與糧食價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的變化聯(lián)系起來(lái)，抵消生產(chǎn)要素成本上漲對(duì)糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的負(fù)面影響，確保發(fā)揮糧食補(bǔ)貼政策對(duì)種糧農(nóng)民收入的保障作用，提高農(nóng)民種糧積極性。