農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的問題與對策分析

摘 要：多年來，各級政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予財(cái)政扶持，使其數(shù)量有較大增長，但并沒有達(dá)到政府期望的目標(biāo)。龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯，專項(xiàng)扶持資金的效率低，企業(yè)投資環(huán)境欠優(yōu)，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。地方政府應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境推動企業(yè)的健康發(fā)展。直接補(bǔ)貼農(nóng)民和農(nóng)業(yè)更有利于農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)；問題；對策；農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F324.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0018-02

20世紀(jì)90年代中后期，中國農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)民收入增長放緩。為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化升值，2000年1月16日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中提出：要在全國選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)作為國家支持的重點(diǎn)，在基地建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進(jìn)和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持。2000年10月8日，農(nóng)業(yè)部等八部委為貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院的意見精神，印發(fā)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》。該意見對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策等方面作出了規(guī)定。此后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的概念得以廣泛使用，各級地方政府開始重視農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)與培育，期望通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。

十多年來，在各級政府的扶持下，全國被各級政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量迅速增長，但是，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是否起到了政府期望其所起到的作用，財(cái)政扶持資金是否發(fā)揮了其引導(dǎo)作用，一直存在爭議。我們對湖南某市近10年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度和尤其是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長等情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，扣除價(jià)格因素和國家對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用并不顯著，且龍頭企業(yè)本身的發(fā)展和生存面臨諸多問題 。

一、龍頭企業(yè)發(fā)展中的問題

1.龍頭企業(yè)的直接帶動作用不明著。龍頭企業(yè)的帶動作用體現(xiàn)在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和帶動農(nóng)民增收三個(gè)方面。其中提升農(nóng)產(chǎn)品附加值是確定的，但是否能帶動本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加和農(nóng)民增收，則決定于企業(yè)和農(nóng)戶之間的農(nóng)產(chǎn)品的需求和供給是否存在一一對應(yīng)的緊密聯(lián)系，以及企業(yè)和農(nóng)戶之間利益分享是否合理。該市以生產(chǎn)水稻、棉花、油菜、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主；以加工飼料、大米、食用油和生產(chǎn)紡織品的企業(yè)規(guī)模最大，其產(chǎn)值占所有農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的80%左右。而水稻、棉花、油菜籽這類易儲存、難變質(zhì)，且市場廣闊，價(jià)格受全局市場供需影響。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高時(shí)，農(nóng)民要求按市場價(jià)格出售；價(jià)格低時(shí)，企業(yè)從自身利益出發(fā)不愿意以高于市場的價(jià)格收購。因此，企業(yè)與農(nóng)民之間難以形成對應(yīng)的供需關(guān)系。

2.專項(xiàng)扶持資金效率低，且造成龍頭企業(yè)與非龍頭企業(yè)間的不平等競爭。各級政府對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持政策主要針對各類龍頭企業(yè)，扶持政策包括專項(xiàng)扶持資金、稅費(fèi)優(yōu)惠和用地用電等方面的優(yōu)惠。專項(xiàng)扶持資金來自國家、省和市三級，其覆蓋范圍幾乎包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，如廠房的建設(shè)、設(shè)備的添置與更新、新技術(shù)的引進(jìn)、新產(chǎn)品的開發(fā)、銷售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展等等。其性質(zhì)為對龍頭企業(yè)的獎勵、或投資、或貸款貼息，如為獎勵或投資，其實(shí)質(zhì)就是是無償?shù)摹ｍ?xiàng)扶持資金的效率低的原因有：第一，企業(yè)申請與獲得這類資金的過程中，成本高，尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，為獲取扶持資金造假、用扶持資金盲目建設(shè)及挪用扶持資金等現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.投資軟環(huán)境欠優(yōu)。被調(diào)查的企業(yè)尤其是中小企業(yè)認(rèn)為，該市投資軟環(huán)境欠優(yōu)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，政府服務(wù)十分欠缺。絕大部分企業(yè)反映，相關(guān)政府部門對企業(yè)除了收稅、收費(fèi)和種種檢查外，很少主動提供服務(wù)；必須提供服務(wù)時(shí)，往往耗時(shí)長、效率低，且收費(fèi)不合理。第二，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。增值稅是企業(yè)負(fù)擔(dān)最大的一種稅，其比值一般占稅收的50%。國家規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購的農(nóng)產(chǎn)品按其價(jià)值的13%抵扣增值稅，而企業(yè)必須提供農(nóng)產(chǎn)品的收購發(fā)票，由于農(nóng)戶不能提供發(fā)票，直接向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，則無法按實(shí)際抵扣增值稅，增值稅繳納存在低扣高征。所得稅、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)等免征與減征的優(yōu)惠，對大部分企業(yè)而言，都難以按政策落實(shí)到位，企業(yè)和稅務(wù)部門或征稅人員的關(guān)系對稅收有重大影響。重要的收費(fèi)項(xiàng)目主要是質(zhì)檢費(fèi)、排污費(fèi)和衛(wèi)生防疫費(fèi)。對于小企業(yè)而言，如果按相關(guān)部門開出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)完全不能生存。除以上按法律法規(guī)必須繳納的稅費(fèi)之外，企業(yè)還面對某些名目的會費(fèi)、贊助費(fèi)等。名義上這類費(fèi)是企業(yè)自愿繳納，實(shí)際上是必須繳納。第三，少數(shù)部門和個(gè)人為滿足部門和個(gè)人利益，在行使管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)時(shí)，故意為難企業(yè)，通常的做法是開出較高的收費(fèi)或罰款的價(jià)碼。絕大部分中小企業(yè)由于缺乏專業(yè)的熟悉相關(guān)法律法規(guī)的人才，只得被迫向其行賄，以求減輕收費(fèi)或處罰。第四，中小企業(yè)融資難。中小企業(yè)由于能用于抵押的資產(chǎn)少，較得到商業(yè)銀行的貸款。

4.企業(yè)自身的問題。企業(yè)自身的問題主要有以下幾個(gè)方面。第一，民營企業(yè)規(guī)模難以做大，競爭力不強(qiáng)。該市地處洞庭湖平原，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，長期以農(nóng)業(yè)為主，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，人們欠缺經(jīng)商務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)家人才缺乏；資金和人才大都流向發(fā)達(dá)地區(qū)和房地產(chǎn)行業(yè)。這些因素導(dǎo)致了該市工商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。該市現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，一部分是由以前的國有和集體企業(yè)改制而來，另一部分主要是由原來在外打工或經(jīng)商的人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦。不論是改制而來還是新創(chuàng)辦的企業(yè)，都受當(dāng)?shù)刭Y金、人才、經(jīng)營環(huán)境等因素的影響，規(guī)模普遍較小。目前，該市被認(rèn)定為國家級、省級和市級的龍頭企業(yè)221家，已注冊的涉農(nóng)企業(yè)2 000家左右，但整體規(guī)模不大。已有一定規(guī)模的企業(yè)大多具有20多年的歷史，主要集中在飼料加工、食用油加工、紡織和造紙行業(yè)；近10多年產(chǎn)生的企業(yè)普遍規(guī)模較小。在該市生產(chǎn)基地產(chǎn)值過10億的企業(yè)1家，過億的約10家，達(dá)到500萬的約350家左右。第二，管理水平較低，贏利能力差，發(fā)展后勁不足。企業(yè)的管理水平高低，主要取決于企業(yè)所有者和員工的素質(zhì)。在我們調(diào)查的中小企業(yè)中，企業(yè)所有者具有正規(guī)大專以上學(xué)歷的不足10%，企業(yè)管理人員中具有大專以上學(xué)歷的不足20%，而且其管理思想和方式陳舊。該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是飼料、食用油、紡織品、茶葉、小食品等市場競爭性較強(qiáng)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品幾乎沒有進(jìn)入門檻，技術(shù)含量較低，市場競爭激烈，加上管理水平低，因而企業(yè)的贏利能力差。該市最大的飼料企業(yè)是一家上市公司，2011年每股收益0.02元，2012年第一季度每股收益0.013元，而且其收益主要來源于非主營業(yè)務(wù)。第三，中小企業(yè)產(chǎn)品檔次較低，質(zhì)量難以保證。該市加工蔬菜、鮮魚、豆干等小食品的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品中的添加劑有害成分普遍難以達(dá)標(biāo)，產(chǎn)品的銷售市場主要集中在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。整體而言，農(nóng)產(chǎn)品初級加工多、精深加工少、產(chǎn)品附加值低，科技含量不高。糧食、生豬、水產(chǎn)品、禽蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品大多以鮮貨銷售為主，貨賤價(jià)廉，加工轉(zhuǎn)化率較低。

二、思考與對策

1.政府認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。政府扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的目的是在為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加農(nóng)民收入，及提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。為了達(dá)成以上目的，政府制定了一系列的龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政扶持政策，如企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)值、利潤、企業(yè)直接帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶數(shù)量和農(nóng)戶的增收水平等，這些標(biāo)準(zhǔn)既不合理也阻礙了農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，第一，許多企業(yè)都是從小發(fā)展到大的，企業(yè)在初創(chuàng)期，其規(guī)模小，利潤低，是最需要扶持的時(shí)期，而政府的扶持對象卻是達(dá)到了一定規(guī)模的企業(yè)。第二，企業(yè)加工的農(nóng)產(chǎn)品不一定來源于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，難以直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增長和農(nóng)民的增收。企業(yè)會從利潤最大化出發(fā)購買價(jià)格和質(zhì)量都有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，這種做法雖然沒有直接帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，但從長遠(yuǎn)看，全國農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展會促進(jìn)全國農(nóng)業(yè)的增長和農(nóng)民增收。第三，在這類標(biāo)準(zhǔn)的誘導(dǎo)下，企業(yè)為了得到財(cái)政扶持必然要按照政府的標(biāo)準(zhǔn)行事。當(dāng)企業(yè)利益最大化的目標(biāo)與政府期望的目標(biāo)相沖突時(shí)，企業(yè)往往會通過做假來應(yīng)對。事實(shí)上，絕大部分被政府認(rèn)定的和得到政府財(cái)政扶持的龍頭企業(yè)，在申報(bào)龍頭企業(yè)認(rèn)定和財(cái)政扶持資金的過程中，存在普遍的造假行為，因此，許多龍頭企業(yè)并沒有起到政府期望龍頭企業(yè)所起的作用，大量的財(cái)政扶持資金被挪用甚至被揮霍。

政府扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的目的無可非議，但企業(yè)有其自身的成長規(guī)律。企業(yè)的目的是通過產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需求來獲得利潤，它必須在市場競爭中才能確立企業(yè)的產(chǎn)品定位、發(fā)展方向和經(jīng)營策略。政府的財(cái)政扶持往往把企業(yè)在市場中的競爭引導(dǎo)到了對掌握財(cái)政扶持資金權(quán)利的競爭，使部分企業(yè)為了短期的利益，偏離了通過市場競爭獲得發(fā)展的軌道。

2.政府應(yīng)通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，來推動農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展。在我們的調(diào)查中，企業(yè)反映最大的問題是投資環(huán)境差。投資環(huán)境差在中國還是一種普遍現(xiàn)象，與當(dāng)前落后的行政體制及與此相應(yīng)的社會環(huán)境密切相關(guān)。越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其投資環(huán)境越差，原因在于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能提供稅源的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對更重，對中小企業(yè)而言，更是如此。要建立一個(gè)良好的投資環(huán)境，首先，其稅負(fù)水平和稅負(fù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有利于企業(yè)的發(fā)展；其次，政府應(yīng)加快從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，主動為企業(yè)提供服務(wù)，加大力度減少服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)厲懲罰政府部門和人員對企業(yè)的敲詐勒索行為，盡一切可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展完全決定于自身在市場中競爭能力而不是與政府部門或個(gè)人的關(guān)系時(shí)，一個(gè)優(yōu)良的投資環(huán)境就基本形成了。

3.利用WTO的綠箱政策扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，會更有利于農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收。根據(jù)WTO中的多邊協(xié)議，政府對農(nóng)業(yè)的扶持政策可分為綠箱政策、黃箱政策和藍(lán)箱政策。綠箱政策是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持，對生產(chǎn)和貿(mào)易沒有扭曲影響或影響很小，不受限制或免于削減義務(wù)的支持政策。以政府提供一般性服務(wù)、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容，包含農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測、營銷和促銷、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)措施，以及對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助、地區(qū)性援助等措施。這類政策能有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增加產(chǎn)出，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本。黃箱政策是對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持，對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲影響，需要限制或削減的支持政策，對龍頭企業(yè)的財(cái)政等方面優(yōu)惠屬于黃箱政策。在實(shí)踐中，政府對科技、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面投入經(jīng)費(fèi)少，且主要用于養(yǎng)人。近年來，農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善主要來自中央財(cái)政的投入和省財(cái)政的配套投入。根據(jù)綠箱政策，加大對農(nóng)業(yè)的直接扶持，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加和農(nóng)民的增收，也能降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也能間接從中獲益。

[責(zé)任編輯 仲 琪]