農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新思路

[摘 要] 農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展對(duì)農(nóng)村黨建工作提出了新挑戰(zhàn)， 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村黨建工作提出了新要求。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、適應(yīng)要求， 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作， 是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文論述了加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的重要意義和農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新思路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 黨建工作 策略

黨的十六屆五中全會(huì)提出了要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨在新的發(fā)展階段對(duì)我們提出的一項(xiàng)新的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提是必須加強(qiáng)黨的基層工作，這是完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)要求。在我國(guó)農(nóng)村，黨的基層組織可以說(shuō)是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是其他各個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。努力加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨組織建設(shè)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了重要保證。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在工作上就要不斷創(chuàng)新，不能因循守舊墨守成規(guī)，特別是在農(nóng)村基層的黨建工作上要求不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

一、時(shí)代呼喚農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)越來(lái)越頻繁，離土離鄉(xiāng)經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民（包括農(nóng)民黨員）越來(lái)越多。這對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)：其一，農(nóng)村各地合鄉(xiāng)并村，鄉(xiāng)和村規(guī)模擴(kuò)大，村民人數(shù)增多。隨之黨員也相對(duì)集中，原來(lái)的黨支部建制已明顯不適應(yīng)農(nóng)村黨建工作的新要求。其二，農(nóng)村由過(guò)去單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變，出現(xiàn)了多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，而一些村級(jí)黨組織仍然沿襲原來(lái)的設(shè)置，沒(méi)有及時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上延伸，基層黨組織和這些經(jīng)濟(jì)組織脫節(jié)，黨建工作無(wú)法貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。其三，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，加入城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，但是，他們的工作帶有季節(jié)性，多數(shù)仍是半城半鄉(xiāng)的性質(zhì)。對(duì)外出黨員進(jìn)行管理教育，讓這些黨員發(fā)揮作用，現(xiàn)有的組織設(shè)置和管理體制很難承擔(dān)起這種責(zé)任。其四，城市職工一旦達(dá)到退休年齡，便納入社會(huì)化管理，其黨員相應(yīng)也納入社區(qū)管理，建立起退休職工黨組織。而農(nóng)村則不然，青壯年黨員和老年黨員都編在一個(gè)組織，不加區(qū)別地統(tǒng)一管理，一個(gè)號(hào)召、一個(gè)要求管到底，不僅不能體現(xiàn)出不同黨員先進(jìn)性的具體要求，也體現(xiàn)不出對(duì)農(nóng)村黨員的人文關(guān)懷，更談不上黨建工作的針對(duì)性和有效性。面對(duì)新形勢(shì)，如何在農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境下，打破傳統(tǒng)的以行政村為單位設(shè)置黨組織的單一模式，科學(xué)設(shè)置黨組織，完善黨建工作運(yùn)行機(jī)制，是各級(jí)黨組織必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

二、農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新思路

1.加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)和建設(shè)

推進(jìn)村黨組織建設(shè)，重點(diǎn)是選擇好的村黨組織書(shū)記。但是，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前還存在部分村黨組織書(shū)記能力不高、素質(zhì)不全面的現(xiàn)象。這就要求必須進(jìn)一步擴(kuò)大選人范圍，拓寬選人渠道，大力發(fā)掘農(nóng)村基層干部的“源頭活水”，使得農(nóng)村各個(gè)方面的優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)。村黨組織書(shū)記必須在新農(nóng)村建設(shè)中忠于職守、不辱使命，這要求其首先要明確自身的角色定位。具體來(lái)講就是要抓好六件大事，切實(shí)扮演好六種身份：一要抓好調(diào)研規(guī)劃，做新農(nóng)村建設(shè)的策劃者；二要抓好骨干培訓(xùn)，做新農(nóng)村建設(shè)的推廣者；三要抓好企業(yè)發(fā)展，做促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者；四要抓好文明建設(shè)，做社會(huì)主義新風(fēng)尚的提倡者；五要抓好民主管理，做多種社會(huì)資源的整合者；六要加強(qiáng)自身建設(shè)，做科學(xué)發(fā)展觀重要思想的實(shí)踐者。

2.在農(nóng)村黨建的同時(shí)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

只有解決了農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展問(wèn)題，才能增強(qiáng)其執(zhí)行力。要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展提高集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身造血作用。根據(jù)目前一些農(nóng)村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠、能力較低、有畏懼困難情緒的現(xiàn)狀，縣委要發(fā)揮其指導(dǎo)功能，組織專(zhuān)家、企業(yè)家、基層黨委以及農(nóng)村代表等，聯(lián)系本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，共同籌劃與扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，要有效利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金，做到財(cái)盡其用，縣、鄉(xiāng)以及村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)籌劃發(fā)展，落實(shí)好前期的項(xiàng)目申請(qǐng)及專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用、管理、監(jiān)督與驗(yàn)收工作，最大限度地提高專(zhuān)項(xiàng)資金的效用。與此同時(shí)，還要求縣委帶頭，努力做好后期的轉(zhuǎn)化工作。首先，確立縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度。其次，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委包片制度，及時(shí)知曉各村狀況，然后反饋給縣直機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)人，探討解決對(duì)策。再次，確立農(nóng)村干部包戶(hù)制度，協(xié)助困難戶(hù)處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋求家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保護(hù)與增強(qiáng)農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)他們?cè)谕七M(jìn)村民就業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展以及提高集體收入中多做貢獻(xiàn)也極其重要。例如，在納稅較高企業(yè)所在的農(nóng)村，村民生活狀況與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展得很好?？h鄉(xiāng)黨委對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)要以合適的形式給予確認(rèn)與獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)他們熱心公益與服務(wù)鄉(xiāng)里的熱情。

3.通過(guò)創(chuàng)新的激勵(lì)保障機(jī)制激發(fā)農(nóng)村黨員的工作動(dòng)力

農(nóng)村黨員干部的先鋒帶頭作用，不但要利用一定的載體去發(fā)揮，而且要利用一定的制度與機(jī)制去保持。這就要求利用創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，讓其先進(jìn)性作用獲得長(zhǎng)久保持與保護(hù)。一要確立報(bào)酬制度。將倡導(dǎo)貢獻(xiàn)精神與解決物質(zhì)待遇緊密結(jié)合起來(lái)，將村干部應(yīng)有的物質(zhì)待遇給予落實(shí)，提高村支部崗位的吸引力，排除村干部的后顧之憂(yōu)，讓他們?nèi)硇牡亻_(kāi)展工作。二要確立基層黨組織工作與活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要將基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)加到財(cái)政預(yù)算，利用財(cái)政劃撥、黨費(fèi)留成以及社會(huì)捐贈(zèng)的方法，妥善處理農(nóng)村基層黨組織的辦公環(huán)境、黨員活動(dòng)場(chǎng)所與電教設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用資金。三要確立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將村支部的責(zé)權(quán)利和工作績(jī)效獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)成績(jī)顯著的大力表彰，對(duì)非常優(yōu)秀的要提拔重用。四要嚴(yán)格監(jiān)督制度，規(guī)范村支部的工作。要堅(jiān)持定期考核與匯報(bào)等制度，增強(qiáng)工作的透明度與群眾的信任度，在增強(qiáng)群眾監(jiān)督中提高村支部黨員隊(duì)伍的整體能力。

4.強(qiáng)化包括村級(jí)黨組織建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)

根據(jù)部分地方農(nóng)村基層工作難以開(kāi)展、村干部難以擔(dān)當(dāng)、黨員作用難以發(fā)揮、民心難以聚攏以及社會(huì)難以管理的現(xiàn)狀，要在農(nóng)村地區(qū)積極推行基層黨組織的“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)模式，建立和健全村黨組織的工作網(wǎng)區(qū)、黨小組工作網(wǎng)站和黨員工作網(wǎng)點(diǎn)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)層次。黨員在網(wǎng)點(diǎn)中的工作內(nèi)容是帶領(lǐng)和組織網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)完成由網(wǎng)區(qū)和網(wǎng)站下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。而村黨組織是網(wǎng)站和網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展工作的有力支撐，網(wǎng)站則充當(dāng)了村黨組織和網(wǎng)點(diǎn)之間的橋梁和紐帶，網(wǎng)點(diǎn)就是村黨組織工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織就是通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村的各項(xiàng)工作延伸到每家每戶(hù)之中，通過(guò)對(duì)村情民意的及時(shí)掌握，將工作任務(wù)快速下達(dá)，對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)情況能夠靈活應(yīng)對(duì)，并通過(guò)由此形成的強(qiáng)大合力推動(dòng)包括村級(jí)黨組織在內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與黨的農(nóng)村基層組織的作用和建設(shè)是分不開(kāi)的。要從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的歷史背景和時(shí)代條件出發(fā)，深刻審視農(nóng)村基層黨組織的定位、作用和方法，積極確立農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)代思維和理念，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨建工作的新思路、新途徑，認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

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