淺談基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困境

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全鏈的重要一環(huán)，是食品安全的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻，監(jiān)管中的許多困難和問題還需要我們?nèi)ソ鉀Q。只有不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓廣大消費(fèi)者吃上真正放心的農(nóng)產(chǎn)品。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困境

1.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣難度大

幾年來，各地根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，出臺(tái)了一系列的主要農(nóng)作物種植規(guī)程或地方標(biāo)準(zhǔn)，對推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起到了重要的作用。但從實(shí)施過程看，困難不小，效果很不理想。主要原因是：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于生產(chǎn)的載體——農(nóng)民，千家萬戶分散經(jīng)營，各自為政，在耕作制度、品種選擇、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)業(yè)投入品的使用等方面隨意性很大，制約了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

2.產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體分散，經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，全國各地都進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳。但有相當(dāng)一部份農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全留下了諸多隱患。首先，生產(chǎn)第一線的部分農(nóng)民，受農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)中不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品不按安全間隔期上市。其次，農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)利潤薄，發(fā)展慢，以至部分企業(yè)經(jīng)營思路偏軌，在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建等方面不愿花費(fèi)人力和物力。第三，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體分散，規(guī)模小。農(nóng)村小型集貿(mào)市場和墟集場是我國農(nóng)產(chǎn)品交易的重要場所，在很大程度上活躍了我國農(nóng)村市場。但因其地點(diǎn)分散，經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營主體的不確定性，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的難度。

3.投入不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，我國基層農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在著兩個(gè)比較突出的問題。一是資金嚴(yán)重不足。大部分縣尤其是中西部地區(qū)的縣級財(cái)政相當(dāng)困難，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)安排預(yù)算資金嚴(yán)重不足，有些縣根本就沒有安排專項(xiàng)資金。而中央和省級財(cái)政在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面的經(jīng)費(fèi)相對于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說近乎于無。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重短缺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)涵蓋全部農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和銷售，而在現(xiàn)行的管理體制下，縣級種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)都自成體系，機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職能脫鉤，難以形成監(jiān)管合力。有些地方名義上設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但無人員，無經(jīng)費(fèi)，上級來檢查時(shí)臨時(shí)安排人員應(yīng)付一下了事。

二、建議與思考

各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺到更加突出的位置，要充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)市場主體及專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的積極性和創(chuàng)造性，要盡快建立良好的信用環(huán)境，普遍樹立信用觀念，營造誠信為本的社會(huì)氛圍，構(gòu)建以企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點(diǎn)的市場運(yùn)行信用機(jī)制。

1.強(qiáng)化宣傳，提高全民質(zhì)量安全意識(shí)

要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，各級各部門要積極行動(dòng)，采取有效措施，通過舉辦培訓(xùn)班、開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競賽等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)行廣泛宣傳，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，包括消費(fèi)者的安全意識(shí)、生產(chǎn)者的道德意識(shí)、經(jīng)營者的自律意識(shí)、管理者的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)解決當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.加大投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展首先要建立一套健全的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，同時(shí)要整合縣級農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管職能，設(shè)置統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，避免多頭管理帶來的問題和漏洞，統(tǒng)一部署，厘清責(zé)權(quán)，提高管理水平和管理效率。其次是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。一是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展的基本經(jīng)費(fèi)；二是把“三品一標(biāo)”認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算；三是加大中央和省級財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持力度，特別要加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的支持。

3.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織

目前在我國農(nóng)村以分散的、家庭為基本單元的、分割經(jīng)營的傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈內(nèi)，單個(gè)農(nóng)戶之間無法采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行有效監(jiān)管。只有把分散的農(nóng)戶組織起來，才能實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。一是建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，讓農(nóng)民自己管理自己，自己約束自己，在市場和小規(guī)模農(nóng)戶之間建起一座橋梁。二是大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和科技示范戶。龍頭企業(yè)通過落實(shí)訂單，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化種植和規(guī)?；a(chǎn)格局，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從而在源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。