人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的對(duì)策探析

按照《中共中央國(guó)務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和《湖南省人口和計(jì)劃生育條例》精神，加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，特別是職業(yè)化建設(shè)是人口計(jì)生工作的重要任務(wù)之一。在新形勢(shì)下，人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)需要抓住機(jī)遇，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，樹立人力資源管理的理念，借鑒先進(jìn)地區(qū)人口計(jì)生基層隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快生殖健康技術(shù)服務(wù)職業(yè)化建設(shè)，從而推動(dòng)整個(gè)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程。

一、當(dāng)前基層存在的主要問(wèn)題

1.是對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要性、緊迫感認(rèn)識(shí)不足

相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部（包括部分人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)干部）還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府行政高壓工作方式，而對(duì)當(dāng)前日益多樣化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式趨勢(shì)下，加強(qiáng)包括社會(huì)工作人才在內(nèi)的事業(yè)化建設(shè)的重要性、緊迫感認(rèn)識(shí)不足。

2.是對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃

盡管人口計(jì)生工作者隊(duì)伍開(kāi)始受到重視，但總體上的社會(huì)影響力還相對(duì)較弱，人口計(jì)生職業(yè)特色不明顯，社會(huì)認(rèn)知度不高，而生殖健康咨詢師等新職業(yè)更是鮮為人知，政府人事部門對(duì)人口計(jì)生隊(duì)伍的調(diào)度，單純地強(qiáng)調(diào)安置，而忽視專業(yè)、技術(shù)是否對(duì)口。

3.是完善職業(yè)化機(jī)制任務(wù)艱巨

從總體上來(lái)說(shuō)，基層人口計(jì)生隊(duì)伍獲得職業(yè)資格的比例仍然偏低，能獲得職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作者待遇保障水平不高。要真正建立好職業(yè)待遇保障制度，還有待于大環(huán)境的改善，更有待于人口計(jì)生部門更新觀念，加強(qiáng)對(duì)新職業(yè)的“市場(chǎng)培育”工作。如果將社會(huì)工作等職業(yè)與適應(yīng)群眾需求的市場(chǎng)服務(wù)，如生育健康咨詢、家庭計(jì)劃指導(dǎo)、科學(xué)育兒指導(dǎo)等職業(yè)化服務(wù)相結(jié)合，將是人口計(jì)生職業(yè)崗位培訓(xùn)的重要途徑之一。

二、推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的對(duì)策思路

1.要積極推動(dòng)政府加大對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)公共服務(wù)崗位的投入

1.1是對(duì)各級(jí)計(jì)生社團(tuán)和民間非政府組織的公共服務(wù)崗位的投入；

1.2是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人口計(jì)生工作者、生殖健康咨詢師、人口信息統(tǒng)計(jì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員、法規(guī)員以及村委村人口計(jì)生專職干部、村民小組指導(dǎo)員等崗位的投入；

1.3是統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作者的編制、公務(wù)員管理等待遇，這類對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的投資，近期對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、穩(wěn)定人心具有重要作用，遠(yuǎn)期將對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化、人性化、個(gè)性化發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到重要拉動(dòng)作用。

2.要樹立人力資源管理的理論

傳統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)主要著眼于體制內(nèi)的隊(duì)伍，而隨著政府職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制的建設(shè)，各種社會(huì)力量加入到人口計(jì)生社會(huì)管理和公共服務(wù)體系已成為趨勢(shì)。人力資源是指符合一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人口，它可以通過(guò)教育、培訓(xùn)等投資方式來(lái)獲取，因此，人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)要樹立人力資源管理的理念，既要著眼于穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生基本隊(duì)伍，同時(shí)要著眼于發(fā)現(xiàn)、整合和利用好社會(huì)人力資源。

3.要著力改善適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作的職業(yè)化結(jié)構(gòu)

結(jié)合我縣人口計(jì)生公共管理服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生基本隊(duì)伍為重點(diǎn)，以基層工作和群眾需求為導(dǎo)向，梳理基層人口計(jì)生工作職責(zé)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、人口計(jì)生工作人員向社會(huì)工作、生殖健康咨詢、統(tǒng)計(jì)、流動(dòng)人口、行政執(zhí)法、家庭計(jì)劃管理及早期教育等多種職業(yè)制度過(guò)渡。

4.要規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入條件，建立人口計(jì)生職業(yè)指導(dǎo)體系

按照上級(jí)有關(guān)法規(guī)和我縣實(shí)際，提出本縣人口計(jì)生隊(duì)伍準(zhǔn)入條件，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)人口計(jì)生工作者，在學(xué)歷和任職資格等方面的選任標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)入人員達(dá)到應(yīng)有的素質(zhì)要求，使從業(yè)人員不僅具備人口計(jì)生崗位必須的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，能夠勝任工作，而且能嚴(yán)格按職業(yè)規(guī)范開(kāi)展工作；遵守人口計(jì)生工作的制度、紀(jì)律和其他規(guī)則，堅(jiān)守社會(huì)道德和職業(yè)道德，具有良好的職業(yè)意識(shí)，要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)指導(dǎo)體系的研究、逐步建立并實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格考級(jí)、就業(yè)指導(dǎo)等系列制度。要進(jìn)一步完善政府購(gòu)買職業(yè)化服務(wù)的機(jī)制，逐步提高基層人口計(jì)生工作人員的職業(yè)待遇。

5.要完善基層人口計(jì)生社會(huì)工作、生殖健康技術(shù)服務(wù)職業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

人口計(jì)生社會(huì)工作者和生殖健康技術(shù)服務(wù)人員都是直接為群眾服務(wù)的基層工作者，要不斷完善基層人口計(jì)生公共服務(wù)體系，為社會(huì)工作、技術(shù)服務(wù)等職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)提供良好的工作空間。他們之間的不同點(diǎn)主要是專業(yè)不同。生殖健康技術(shù)服務(wù)需要具備更多的生殖健康知識(shí)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)，而人口計(jì)生社會(huì)工作是在掌握計(jì)生政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，偏重于運(yùn)用社會(huì)工作方法、技巧來(lái)為計(jì)生群眾服務(wù)。因此，兩者資源是可以互相利用和整合的。探索組織基層人口計(jì)生社會(huì)工作者參與生殖健康技術(shù)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不僅可以解決部分基層生殖健康技術(shù)服務(wù)員的來(lái)源，而且可以提高基層人口計(jì)生公共服務(wù)的水平。