五寨縣保護(hù)水資源 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

[摘 要] 水是維持一切生命活動不可替代的物質(zhì)，水資源的嚴(yán)重短缺已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制約因素，所以保護(hù)有限的水資源，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)提上了新的議程。

[關(guān)鍵詞] 水資源 可持續(xù)發(fā)展 觀點

五寨縣水平（2008）年全縣水資源總量為 0.754 *108m3， 約占全省總資源量的五分之一，人均、畝均占有水資源總量分別為 667.85m3和139.63m3，人均、畝均水資源總量雖略高于全省平均值，但同全國平均水平相比不足三分之一，屬缺水地區(qū)。同時，五寨縣水資源在時空和區(qū)域中存在以下幾個特點和問題：1、水資源時空分布不均，豐枯變化很大；2、水資源量入境少、出境大，開發(fā)條件困難；3、盆地經(jīng)濟(jì)區(qū)地下不超采嚴(yán)重，造成地下水位大幅下降；4、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重；5、水污染日趨嚴(yán)重。這些特點和問題直接加劇了五寨縣水資源緊缺程度。面對嚴(yán)峻的缺水現(xiàn)狀和水環(huán)境惡化形勢，現(xiàn)有水資源管理體制給我縣水資源的的合理開發(fā)、優(yōu)化配套、科學(xué)管理和有效保護(hù)帶來了許多問題：一是污水處理與污水回用相脫節(jié)，全縣水污染狀況有增無減；二是水污染治理與保護(hù)相脫節(jié)，難以形成對水資源集中統(tǒng)一的治理與保護(hù)；三是供水與節(jié)水管理相脫節(jié)。供水企業(yè)在追求利益最大化時，必然導(dǎo)致供水最大化，淡化水的資源意識，忽視節(jié)水的重要性，導(dǎo)致城市供水企業(yè)用水浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重；四是城市供水與農(nóng)村水源相脫節(jié)。管理體制呈現(xiàn)城鄉(xiāng)分割、部門分割，管水量的不管水質(zhì)、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等等，極大地制約了水資源的優(yōu)化配置、有效利用和節(jié)約保護(hù)，嚴(yán)重影響了水功能的正常發(fā)揮。因此，加強水資源管理是一項十分緊迫的任務(wù)。

一、構(gòu)建一體化的水資源管理機(jī)構(gòu)

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，成立五寨縣水務(wù)公司，延續(xù)了多年的“多龍管水”體制向“一龍管水”體制轉(zhuǎn)變。水務(wù)局是縣統(tǒng)一管理水資源的水行政主管部門，承擔(dān)著保障城鄉(xiāng)供水、排水、防洪、污水處理和水土資源保護(hù)等重要職責(zé)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，不僅體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)改革精簡、統(tǒng)一、效能的原則，解決了政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等問題，而且通過建立統(tǒng)一的管理水資源的體制，使其與水資源統(tǒng)一管理相配套，從而使水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

二、明確劃分政府管理部門水資源的權(quán)力空間和市面上場機(jī)制的邊界

建立和完善我縣的水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調(diào)控的水市場。這既是水利改革適應(yīng)市場機(jī)制的需要，也是水利適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果?？梢酝ㄟ^行使使用收益權(quán)和建立水資源有償使用機(jī)制，將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場主體，并可以允許市場主體依法進(jìn)行使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下，實行多渠道、多層次投資開發(fā)利用水資源，加強水權(quán)、產(chǎn)權(quán)管理，實行所有權(quán)與使用權(quán)分離，實行資源有償使用和轉(zhuǎn)讓，將有利于促進(jìn)經(jīng)營者和使用者對資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

三、改革水價體系

科學(xué)的水價體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。目前的水價主要存在以下幾個方面的問題：一是定價原則不合理，導(dǎo)致水費標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是沒有將供水列入商品范疇進(jìn)行定價和管理；三是水費標(biāo)準(zhǔn)背離市場價值，市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。針對這些問題，五寨縣應(yīng)當(dāng)以水價改革為突破口，建立科學(xué)合理的水價體系和管理體制，主要包括：第一，實施符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“水價辦法”，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運作原則，做到成本補償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價值規(guī)律。第二，適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門監(jiān)控下，按供求關(guān)系調(diào)整水價。實行動態(tài)水價和超計劃累進(jìn)加價制度。第三，改革現(xiàn)行的水價制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國價格管理條例》，物價主管部門管理水價的核定、審批和調(diào)整，水管理單位的收入是經(jīng)營性收入，嚴(yán)格按照財會制度使用管理。第四，建立科學(xué)的水介體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實施。

四、建立水務(wù)管理良性運行機(jī)制

按照水務(wù)一體化管理的要求，逐步改革水務(wù)管理模式，改革水務(wù)企事業(yè)單位，借鑒北京、上海、海南等城市水務(wù)管理經(jīng)驗，通過統(tǒng)一法律、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制定水價，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費等工作，真正把統(tǒng)一管理落到實處。

總之，解決五寨縣缺水問題的根本途徑就是提高用水效率，加強水資源的規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機(jī)制，調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性，推進(jìn)五寨縣節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。