淺談工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變

[摘 要] 水資源短缺問題愈來愈突出在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能有效解決問題。所以資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)。

[關(guān)鍵詞] 工程水利 資源水利

水是人類生活和生產(chǎn)活動不可缺少的重要資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國成立63年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的不懈努力，我國的水利事業(yè)得到迅猛發(fā)展，初步形成了與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理體系，發(fā)揮了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，有效保障了國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步。

但是，中國是世界上人均水資源貧乏的國家之一，水資源時空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布不相協(xié)調(diào)，水資源的開發(fā)利用難度相對較大。特別是人類進(jìn)入21世紀(jì)以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化的高速推進(jìn)等種種因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對水質(zhì)要求日趨提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過實際供水能力的極限，絕大多數(shù)城市缺水嚴(yán)重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴(yán)重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能有效解決問題，修好的水庫可能無水來蓄；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始重視和研究水資源問題，認(rèn)識到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會發(fā)展進(jìn)步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，這是社會發(fā)展的必然規(guī)律。也是切實做好水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作，使水資源和人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

當(dāng)然，由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變不是說不用再加強水利工程科學(xué)技術(shù)的研究了，不再需要大規(guī)模興修水利工程，不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源。事實不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，如三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程等，這是應(yīng)該首先肯定的。但是，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標(biāo)準(zhǔn)也不高，特別是中小河流洪澇災(zāi)害嚴(yán)重防汛減災(zāi)仍然是目前需要解決的重要問題之一。因此水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。一方面仍然需要加強對水利工程建設(shè)與管理的組織和指導(dǎo)；另一方面，應(yīng)加強對規(guī)劃設(shè)計、政策法規(guī)的指導(dǎo)。水利工程的具體建設(shè)與管理，應(yīng)該遵循我國社會主義市場經(jīng)濟的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營。實現(xiàn)了這—轉(zhuǎn)變后，逐步重視并加強資源水利工作，同時水資源科研、教育與規(guī)劃設(shè)計監(jiān)測管理和水資源保護(hù)也會逐步得到加強和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調(diào)度與管理、保護(hù)好水資源；各個開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實現(xiàn)眾多資源整合，從而達(dá)到合理開發(fā)利用的目的，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。

工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要，供給大于需求很多，造成水資源的嚴(yán)重浪費；二是人們要防止水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理，都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)等項工作，確保社會經(jīng)濟發(fā)展的整體需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發(fā)利用與保護(hù)等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。

同時要加強對水資源的管理，促進(jìn)資源水利工作的全面開展。特別是在質(zhì)與量的管理上，要實行統(tǒng)一的管理與保護(hù)，從法規(guī)、機構(gòu)和體制上作出努力。要加強和完善水資源機構(gòu)和隊伍建設(shè)，要建立和完善資源水利的科研與教育以及勘測設(shè)計等業(yè)務(wù)部門，制定這方面的計劃和具體的工作任務(wù)，從而推動資源水利的快速發(fā)展。在當(dāng)今以工程水利為主要內(nèi)容的各項水利工作中，要開始轉(zhuǎn)變觀念，站在資源水利的角度來看待防洪、除澇、供水、引水、養(yǎng)殖、發(fā)電、航運等方面的具體部署和工作要求；在政府水利行政管理上，要逐步從政策法規(guī)、規(guī)劃、計劃、投入、管理、科研、教育方面，加大資源水利的分量與比重，以加速工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。

所以，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律，實現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，是一個生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是自然和社會發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，是水利事業(yè)由一個階段發(fā)展到一個更高、更全面的階段。因此，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是水利事業(yè)發(fā)展的必由之路。