農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對(duì)策

[摘 要] 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨保障能力不足、建設(shè)資金欠缺、水質(zhì)污染嚴(yán)重等形勢(shì)和問題。鑒于此，要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、加強(qiáng)水環(huán)境治理、加快農(nóng)村防洪抗旱工程建設(shè)步伐、加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)、完善農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水利 形勢(shì)和問題 對(duì)策

何為農(nóng)村水利？當(dāng)前主流意見是指在農(nóng)村水利建設(shè)、管理及其他農(nóng)村水資源應(yīng)用工程，包括在農(nóng)村實(shí)施的引水灌溉工程、飲用水工程、水資源與水環(huán)境保護(hù)等，涉及到水閘、水站、水堤、溪流河渠及有關(guān)水利配套設(shè)施，細(xì)分為農(nóng)村蓄水基礎(chǔ)設(shè)施、引水灌溉設(shè)施、輸水和配水基礎(chǔ)設(shè)施、提水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、田間點(diǎn)灌基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇降漬等抗御性設(shè)施和生活供水基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施，都關(guān)涉到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的生活乃至生存，關(guān)系到政府在老百姓心中的地位。盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施很重要，但在當(dāng)下，仍然存在諸多問題，針對(duì)這些問題，我們也探索了一些解決的策略，現(xiàn)分述如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.水利基礎(chǔ)障能力弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村鎮(zhèn)城市化、農(nóng)宅小區(qū)化等，但相應(yīng)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施則顯得相對(duì)落后，防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用率低，居民飲水難題仍未得到根本解決。面臨極端干旱天氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，而大片的土地得不到有效的灌溉；而臨極端洪澇災(zāi)害，大量農(nóng)田被淹沒，卻沒有良好的排洪渠道系統(tǒng)。農(nóng)村水利的這種現(xiàn)狀，不能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，明顯制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.家庭生產(chǎn)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使農(nóng)村面向大眾的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困難

當(dāng)前農(nóng)村仍以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，這種模式改革開放以來(lái)固然發(fā)揮了積極作用，但到了現(xiàn)今，則顯得與時(shí)代有些格格不入了。這種一家一戶的單戶作戰(zhàn)的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整，致使農(nóng)村配套水利建設(shè)受到重重牽制。一個(gè)地方要建一個(gè)飲水工程，如果沒有政府投資，靠農(nóng)民集資建設(shè)，往往難以實(shí)現(xiàn)。

3.粗放發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成水源污染

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等均得到發(fā)展，但這些農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是粗放的，是資源消耗型的發(fā)展，因此以水資源造成了嚴(yán)重的污染。

4.水利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村投入不足導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不足

農(nóng)村水利多是社會(huì)效益型的公益性項(xiàng)目，包括防洪除澇工程、農(nóng)田灌溉工程、水土保持工程、水資源工程等。這種公益性工程原則上應(yīng)由政府投資，但由于地方政府財(cái)力有限，往往難以切實(shí)進(jìn)行投資建設(shè)。而其他非公益性水利工程，由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的局限，資金往往難以籌集，投資力度上更顯得不足。因此農(nóng)村水利總體上投入經(jīng)費(fèi)就顯得不是很充足。

二、解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困境的策略

針對(duì)以上形勢(shì)與問題，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，今后農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向大體如下：

1.大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

要對(duì)農(nóng)民強(qiáng)化宣傳，普及節(jié)水灌溉知識(shí)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉損失，完善防滲渠系設(shè)施，合理發(fā)展噴滴灌工程，推廣淺濕灌溉技術(shù)，使水資源得到合理而充分的利用。

2.加強(qiáng)水環(huán)境治理

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的破壞與污染越來(lái)越嚴(yán)重，造成大量水土流失和水質(zhì)惡化，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。農(nóng)村水利工作中必須加強(qiáng)防污染工作，努力保護(hù)好現(xiàn)有水資源，在可能的情況下引進(jìn)中水利用技術(shù)，還原農(nóng)村良好的生態(tài)面貌。

3.加快農(nóng)村防洪抗旱工程建設(shè)步伐

最近幾年，各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)極端天氣，或持續(xù)干旱，或長(zhǎng)久雨澇，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的破壞。這就要求農(nóng)村水利工作必須加大防洪抗旱工程建設(shè)步伐，建設(shè)出一批能有效防洪抗旱的工程，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受或少受極端天氣的影響，保障廣大農(nóng)民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

4.加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)供水能力應(yīng)當(dāng)同步提升。因此要積極考慮城鎮(zhèn)水源問題，確保其水質(zhì)不受污染的同時(shí)，積極鋪設(shè)管網(wǎng)，確保農(nóng)村城鎮(zhèn)生活用水困難得到切實(shí)解決。

5.完善農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)管理體制改革

對(duì)于新的飲水工程，可按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，明確工程所有權(quán)和收益權(quán)，將建設(shè)權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等交給投資者。對(duì)于已有工程，可通過承包管理的方式轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。而政府也不能把相應(yīng)的水利工程當(dāng)做包袱扔掉，而要對(duì)飲水工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。

6.加強(qiáng)農(nóng)村水利工作隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮好鄉(xiāng)村水利工作站的作用，作為縣級(jí)水資源行政管理單位的派出機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村水利工作站主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)工程的調(diào)研、規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和管理，同時(shí)兼防洪澇抗旱災(zāi)，組織引水灌溉或匯洪排澇，對(duì)水資源進(jìn)行有效管理，協(xié)助有關(guān)部門和人員做好水資源行政執(zhí)法和費(fèi)用收繳，做好圩區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，進(jìn)行水資源利用的新技術(shù)推廣等等。

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