基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的思考

[摘 要] 隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度和流通半徑不斷加大，境內(nèi)外動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁，致使某些重大動(dòng)物疫病呈大范圍流行，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，人畜共患病給養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，擾亂了正常的社會(huì)生活秩序。動(dòng)物防疫是制約畜牧業(yè)發(fā)展的頭等問(wèn)題，建立符合我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的畜牧獸醫(yī)防疫體系，能夠提高控制動(dòng)物疾病發(fā)生，減少經(jīng)濟(jì)損失，更有效地為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 基層 獸醫(yī) 防疫

基層畜牧獸醫(yī)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁，而畜禽生產(chǎn)流通中的主要問(wèn)題一直是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，滿足不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，也難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以做到合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。而建立良好的畜牧獸醫(yī)新秩序和結(jié)構(gòu)合理的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，才能根據(jù)市場(chǎng)的變化指導(dǎo)生產(chǎn)，組織廣大養(yǎng)殖戶開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通，促進(jìn)畜牧業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

一、制約獸醫(yī)防疫工作的因素

1.獸醫(yī)管理制度不健全

缺乏管理制度，獸醫(yī)工作目標(biāo)不明確，分工不明，責(zé)任不清，管理混亂，工作制度不完善，沒(méi)有明確的目標(biāo)責(zé)任體系。基層獸醫(yī)站雖有規(guī)章制度，但缺乏監(jiān)督機(jī)制，制度大都流于形式，不能落到實(shí)處。對(duì)基層獸醫(yī)人員疏于管理，對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題不能及時(shí)妥善解決。獸醫(yī)站的財(cái)務(wù)制度不健全，藥房管理混亂。資產(chǎn)管理不善，造成獸醫(yī)站房屋和院落被擠占、搶占。

2.專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定

獸醫(yī)工作臟、苦、累，勞動(dòng)強(qiáng)度大，加上政府支持不夠、養(yǎng)殖戶不配合等因素，開(kāi)展業(yè)務(wù)工作非常困難。④工作條件差：辦公條件差，無(wú)交通工具。⑤社會(huì)地位低：工作和生活條件比其它行業(yè)差，但收入?yún)s低于其它行業(yè)。越是貧困地區(qū)，這種行業(yè)反差越大，這對(duì)獸醫(yī)工作者的心理、思想及行為產(chǎn)生極大的消極影響，致使獸醫(yī)人員思想不穩(wěn)定，不安心工作，隊(duì)伍不穩(wěn)，改行調(diào)動(dòng)多。

3.專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱

缺乏較高學(xué)歷或相應(yīng)水平的專業(yè)技術(shù)人才，或高技術(shù)專業(yè)人才理論與實(shí)踐脫節(jié)；獸醫(yī)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，操作能力差，難以滿足生產(chǎn)需要；對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)人員缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新不夠，知識(shí)老化；獸醫(yī)人員斷層嚴(yán)重，絕大部分都是年輕人，缺乏中年技術(shù)人才，缺乏獸醫(yī)技術(shù)帶頭人。

4.投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差

影響防疫工作的首位障礙因素是獸醫(yī)防疫經(jīng)費(fèi)不足。由于地方財(cái)政困難，政府投資少，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)在整個(gè)畜牧業(yè)投入當(dāng)中所占的比例越來(lái)越少，使鄉(xiāng)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，儀器設(shè)備陳舊老化，長(zhǎng)期得不到更新，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)逐年減少或無(wú)，缺乏冷鏈設(shè)備，防疫手段落后，防疫功能削弱。②缺乏實(shí)驗(yàn)室必備的化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，獸醫(yī)人員對(duì)出現(xiàn)的疫病僅靠感官進(jìn)行檢疫、判斷。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的疫情，首先造成產(chǎn)地檢疫疏漏，后果不堪設(shè)想。

二、基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的思考

1.加強(qiáng)防疫監(jiān)督管理

對(duì)國(guó)家規(guī)定的重大動(dòng)物疫病，實(shí)行強(qiáng)制計(jì)劃免疫制度。對(duì)涉及重大疫病的生物制品，實(shí)行統(tǒng)供制度，由市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一組織，按計(jì)劃免費(fèi)下?lián)艿交鶎?。防疫工作?shí)行分片包干制，基層防檢員負(fù)責(zé)所轄片區(qū)重大動(dòng)物疫病防疫工作的組織、管理和監(jiān)督，具體的防疫操作由聘用的獸醫(yī)人員（村級(jí)防檢員）承擔(dān)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖戶，實(shí)行免疫報(bào)告制度。免疫后的動(dòng)物實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)管理制度，村級(jí)防疫員實(shí)施免疫后發(fā)放動(dòng)物免疫證，強(qiáng)制佩帶免疫標(biāo)識(shí)，詳細(xì)做好免疫登記，并及時(shí)將免疫情況所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站據(jù)此建立免疫檔案。

2.嚴(yán)格疫情報(bào)告制度

為了更好的做好重大動(dòng)物疫情防控工作，應(yīng)從下面幾方面著手。一是盡快建立設(shè)施完備、功能完善、手段先進(jìn)、指揮靈活、反應(yīng)快捷的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫病預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、物資保障、技術(shù)支撐、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控六大動(dòng)物防疫體系；二是強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫員；三是完善工作機(jī)制，制定和完善相關(guān)的動(dòng)物防疫規(guī)章制度與技術(shù)規(guī)范，建立起相互監(jiān)督、相互制約的動(dòng)物防疫機(jī)制；四是全力防控重大動(dòng)物疫病，完善突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、快反應(yīng)、嚴(yán)處置”。

3.加大培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人員中知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量不足等問(wèn)題，有針對(duì)性地組織在職人員和新吸收人員的培訓(xùn)，讓他們及時(shí)了解當(dāng)前出現(xiàn)的畜牧生產(chǎn)新技術(shù)、新疫情等方面的知識(shí)，以幫助他們盡快適應(yīng)畜牧獸醫(yī)工作的新形勢(shì)。市縣財(cái)政局每年都應(yīng)安排一定的培訓(xùn)資金，采取市、縣分層次輪訓(xùn)，送業(yè)務(wù)骨干到大專院校進(jìn)修、短訓(xùn)等方式進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)要不拘一格用人才，把群眾基礎(chǔ)牢固、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、勇于開(kāi)拓的基層獸醫(yī)人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，以加快畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善辦站條件

針對(duì)現(xiàn)狀，集中人力、物力、財(cái)力，加大對(duì)動(dòng)物疫病防制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷健全、完善畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，改變目前力量薄弱、房屋簡(jiǎn)陋、技術(shù)手段落后的狀況。同時(shí)依靠自我積累、自我建設(shè)發(fā)展，配備必要的設(shè)施設(shè)備，不斷改善防檢疫執(zhí)法和科技服務(wù)條件，提高履行職能的手段和能力，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告、檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全、品種改良、技術(shù)推廣、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等體系的建設(shè)，確保畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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