安圖縣實施農(nóng)機購置補貼政策的實踐與思考

安圖縣是在2005年開始享受國家農(nóng)機購置補貼政策，截止到2011年，農(nóng)機補貼項目已實施了7年。為了解這些年來農(nóng)機購置補貼項目在安圖縣的實施情況，以便在今后的農(nóng)機購置補貼工作中更好的制定工作思路、工作措施，引導農(nóng)民科學合理地購置適合自己的機械，推動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，2011年底，縣農(nóng)機局通過與享受補貼戶及農(nóng)民座談、電話溝通、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站意見、實地察看地塊等方式在全縣范圍內開展了農(nóng)機購置補貼項目專題調研。

一、實施農(nóng)機購置補貼項目的基本情況及取得的成效

1.基本情況

2005～2011年，本縣爭取到的農(nóng)機購置補貼資金共計4140萬元，僅2011年就達1900萬元，比2010年超出了600萬元，項目資金額再創(chuàng)歷史新高。安圖縣農(nóng)機局針對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，創(chuàng)新機制、強化措施、狠抓落實，引導農(nóng)民科學合理的購置先進、適用的農(nóng)業(yè)機械。2011年全年共補貼各種農(nóng)機具3404臺套，其中，大中型拖拉機944臺，手扶拖拉機451臺，耕整機械1052臺，種植機械112臺，收獲機104臺、脫粒機械568臺，田間管理機180臺，2075戶農(nóng)民受益，直接拉動農(nóng)民投資4300多萬元，再次形成農(nóng)機固定資產(chǎn)投入6000萬元。這些農(nóng)機具的投入使用，促進了安圖縣農(nóng)機化事業(yè)迅猛發(fā)展，取得顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.取得的成效

2.1農(nóng)機裝備水平快速提高，配置結構進一步優(yōu)化

隨著農(nóng)機購置補貼項目的深入實施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機的積極性，農(nóng)機總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。大中型作業(yè)機械的增加，帶動了全縣農(nóng)作物綜合機械化水平的迅速提升，農(nóng)機配置結構進一步優(yōu)化。土豆種植、收獲機械從無到有，今年新增土豆種植機6臺、土豆收獲機5臺，填補了本縣無土豆種植、收獲機械的空白。這些性能優(yōu)越、先進適用、節(jié)能環(huán)保機具的迅速普及，對促進本縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的裝備支撐。

2.2農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)攀高

農(nóng)機購置補貼項目的實施，有力地推進了本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進程，尤其是大豆、玉米主要糧食作物關鍵環(huán)節(jié)，機械化水平有了顯著提高。一直以來，機收作業(yè)是本縣農(nóng)機作業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，為解決這個瓶頸問題，今年本縣農(nóng)機局加大了宣傳力度，并于9月16日召開了全縣機械收獲現(xiàn)場演示會，同時在秋季補貼項目中對收獲機械進行優(yōu)先補貼。通過落實農(nóng)機補貼，積極引導農(nóng)民購買先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)耕、種、收一條龍作業(yè)，縮短作業(yè)時間，加快播種、秋收進度。

二、農(nóng)機補貼工作，做法和體會

1.加強領導，強化責任是關鍵

2.重視宣傳，確保國家惠民政策是手段

3.組織開辦購置補貼培訓班，對農(nóng)機系統(tǒng)全體干部職工每年進行1～2次購置補貼工作培訓，讓每一個農(nóng)機工作者均成為補貼工作的宣傳者和監(jiān)督者

4.嚴格審查，確保受益者公開、公平、公正是根本

5.強化加大監(jiān)督檢查，營造補貼機具自用

杜絕倒賣。對補貼機具進行百分之百入戶調查，主要可以進一步了解補貼機具使用情況，也可以對補貼機具的一次核查，確保補貼機具均能夠自用，避免倒賣補貼機具現(xiàn)象的發(fā)生。進一步規(guī)范工作程序是杜絕出錯。

三、補貼實施過程中存在的問題和不足

根據(jù)調查對象的意見反饋，補貼實施過程中存在以下幾點問題：

1.補貼標準有待提高，交款方式不夠靈活

農(nóng)民購買力有限，農(nóng)村小額貸款支持不到位，制約了農(nóng)民購機。雖然目前列入補貼的農(nóng)機產(chǎn)品種類較多，但主要以大中型農(nóng)機具為主

2.補貼工作啟動時間晚，補貼程序過于繁瑣

立春以后，農(nóng)民開始著手安排春耕備耕工作，但歷年的農(nóng)機購置補貼工作的啟動時間總是在4月中下旬甚至更晚才開始。加上農(nóng)民辦理相關的補貼手續(xù)，需到農(nóng)機部門、財政部門。相關手續(xù)下來農(nóng)民需往返好幾次才能辦妥，誤工誤時。

3.部分機械生產(chǎn)廠家售后服務不夠到位

有一部分生產(chǎn)廠家在縣內設立的代理機構“三包”維修服務力量不足，在春秋農(nóng)忙季節(jié)，若機具有損壞需維修或更換配件，由于維修人員少，機具無法及時得到技術，從而影響農(nóng)時，錯過最佳時機，影響農(nóng)機手收入。

四、對策及建議

1.針對購置大型農(nóng)機一次性投入資金數(shù)額較大的問題，建議政府部門和金融部門聯(lián)手推出針對農(nóng)機購置補貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，為廣大農(nóng)民購置大型機械降低準入門檻。

2.簡化補貼程序和提前啟動時間。在不影響農(nóng)民春耕備耕的同時，要盡可能的提前補貼時間，保證領取補貼指標的農(nóng)民在不誤農(nóng)時的情況下拿到機具，以盡快發(fā)揮機具效益。

3.進一步強化、細化對農(nóng)機生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷機構的監(jiān)督措施，督促他們進一步做好補貼機具的供貨及跟蹤服務工作，確保每名購機農(nóng)民都能及時、快捷的享受到便民服務，切實使農(nóng)機購置補貼政策達到惠農(nóng)、強農(nóng)、助農(nóng)、護農(nóng)的良好效果。