淺談集體林權(quán)制度改革

修文縣的集體林權(quán)制度改革是在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實“縣直接 領(lǐng)導(dǎo) ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，積極采取各種有效措施，順利推進改革。截至2008年10月底，全縣已有217個村基本完成改革任務(wù)，占有改革任務(wù)村總數(shù)的78.9%；完成改革面積5077萬畝，占集體商品林應(yīng)改革面積的65.8%；完成集體商品林林權(quán)登記3006.1萬畝。在前期集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積2413萬畝。

一、集體林權(quán)制度改革取得的成效

集體林權(quán)制度改革解決了長期以來困擾林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明問題，變革、調(diào)整了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，使修文縣的林業(yè)煥發(fā)出了新的活力。

1.社會投資造林持續(xù)升溫

集體林權(quán)制度改革進一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對林木享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，“山定權(quán)，樹定根，人定心”，解除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的后顧之憂。通過林木林地流轉(zhuǎn)，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風險大的問題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，促進了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，提高了林業(yè)經(jīng)營效益。以集體林權(quán)制度改革為核心的林業(yè)稅費、林政資源管理、林木種苗等配套改革，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。所有這些變化，進一步增強了社會各界發(fā)展林業(yè)的信心，刺激了林業(yè)的快速發(fā)展。實踐證明，集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)發(fā)展活力大大增強，社會投資造林持續(xù)升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助，向外資、個體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟成份并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。全縣新造林中非公有制比重已超過50%。

2.森林資源得到有效保護

集體林權(quán)制度改革使過去的“干部林”如今變成了農(nóng)民的“自家林”，林農(nóng)對林業(yè)的經(jīng)營管理更加關(guān)心，森林資源保護責任感明顯增強。改革后，各地森林資源管護力量大大增強，管護面積大大擴展，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制；林農(nóng)對森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發(fā)開展森林防火積極性顯著提高。一些長期從事林業(yè)管理工作的干部深有 體會 地說，過去森林資源是少數(shù)人在看管，現(xiàn)在則是千家萬戶在監(jiān)督。過去森林火災(zāi)是“老人放火、干部打火、群眾觀火、 領(lǐng)導(dǎo) 惱火”，現(xiàn)在是群眾一見山火，就主動往山上沖。群眾自發(fā)成立了護林防火協(xié)會，每年每畝按0.2元交納聯(lián)防費，專項用于森林火災(zāi)的撲救開支。修文縣集體林權(quán)制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢。

3.林農(nóng)收入穩(wěn)步增加

改革后，廣大林農(nóng)對林業(yè)有了經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán)，許多林農(nóng)“把山當?shù)馗?，把竹當菜種”，林農(nóng)耕山有責、務(wù)林有利、致富有門，既吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，減少了林區(qū)不安定因素，而且進一步拓寬了農(nóng)民的增收渠道，林農(nóng)收入穩(wěn)步增加。通過林木林地流轉(zhuǎn)，一些不善和不愿經(jīng)營林業(yè)的農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)讓山林經(jīng)營獲得資金，干起了種養(yǎng)業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。林業(yè)對解決農(nóng)民增收起到了重要作用。

4.村集體收入有了保證

集體林權(quán)制度改革使林地所有權(quán)在經(jīng)濟意義上得到了體現(xiàn)。通過收取林地使用費，分成部分林木產(chǎn)品收益，使村集體有了長期、穩(wěn)定的收入，既維持了日常管理的必要開支，而且解決了單家獨戶辦不了的公益事業(yè)，保障了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

5.林業(yè)社會化服務(wù)體系得到新的發(fā)展

集體林權(quán)制度改革催生了新的社會化服務(wù)體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會中介服務(wù)組織所取代。修文縣成立了林權(quán)登記管理中心，集林權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、市場信息服務(wù)于一體，與市林業(yè)局人、財、物脫鉤，自負盈虧，有效提高了服務(wù)質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)了規(guī)范有序運作。改革也使林權(quán)證的內(nèi)在價值得到了體現(xiàn)。同時我還縣成立了森林保險公司，注冊資金1000萬元。目前，已受理林木抵押擔保貸款56筆，發(fā)放貸款5600萬元，為擴大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。

二、集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗

集體林權(quán)制度改革能在貴陽市健康、穩(wěn)步、有序推進，并且取得了可喜的成效，是修文縣堅持“舉改革旗，走創(chuàng)新路，千方百計激活修文林業(yè)”的成功舉措，也是修文縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大群眾積極參與的成果。綜合修文縣集體林權(quán)制度改革工作，主要有以下一些成功經(jīng)驗：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的關(guān)鍵

集體林權(quán)制度是一項涉及多方利益再調(diào)整的復(fù)雜工程，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要廣大人民群眾的真心支持和積極參與。修文縣將集體林權(quán)制度改革列入深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加動員部署會議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排改革工作，并多次專題聽取匯報，研究推進改革的方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)都多次深入基層調(diào)研改革工作，解決改革中遇到的具體問題，并抽調(diào)懂法律、懂政策、懂技術(shù)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志充實到改革第一線，加強相關(guān)政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大改革經(jīng)費的投入和監(jiān)管，保證了改革質(zhì)量和進度，確保了改革成效。

2.明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的根本

一“權(quán)”激起千層浪。修文縣以明晰產(chǎn)權(quán)為紐帶引發(fā)整個林業(yè)的改革，抓住了林業(yè)的核心，找到了林業(yè)發(fā)展的突破口，帶動了整個農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，是修文縣集體林權(quán)制度改革切實取得成效的根本。從林業(yè)發(fā)展歷史來看，長期以來，集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，農(nóng)民并不能從村集體林業(yè)經(jīng)營中得到收益，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，森林資源質(zhì)量不高，林業(yè)經(jīng)營效益低下。林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，已成為制約集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。要加快集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展，必須明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，明確林業(yè)經(jīng)營的權(quán)責利關(guān)系。集體林權(quán)制度改革正是從明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)這一帶有根本性的問題入手，抓住了林業(yè)產(chǎn)權(quán)這個牛鼻子，從而牽出了整個林業(yè)改革的“牛身子”，實現(xiàn)了林業(yè)的全面快速發(fā)展。

3.充分依靠群眾，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的基礎(chǔ)

群眾是改革的主體。修文縣在實施集體林權(quán)制度改革時，充分尊重群眾意愿，強調(diào)各地要嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》，村級改革方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施。在具體操作時，要求各地要保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，做到改革程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴禁暗箱操作。對各地在改革中出現(xiàn)的疑難問題，允許在不違反法律法規(guī)政策的前提下，從群眾中尋找解決問題的辦法，發(fā)揮集體智慧，探討多種解決途徑。充分依靠群眾，既增進了廣大群眾對集體林權(quán)制度改革政策的了解，吸引了越來越多的群眾參與到集體林權(quán)制度改革中來，推動了集體林權(quán)制度改革工作的順利進展，而且保證了群眾的利益，確保了改革質(zhì)量，為集體林權(quán)制度改革贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4.堅持分類指導(dǎo)，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的重要保證

修文縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同，對林業(yè)的依賴程度也不同。在集體林權(quán)制度改革中，修文縣并未采取一刀切的方法，而是本著因地制宜，形式多樣的原則，始終堅持分類指導(dǎo)。在群眾對山地依賴性強的地方，堅持做到實物意義上的“耕者有其山”，原則上進行均山，解決群眾就業(yè)和收入問題；在群眾對山地依賴性一般，集體又有一定面積山地的地方，則采取多種形式，本著先村內(nèi)、后村外的原則，在保證有耕山意愿的農(nóng)民有山可耕的前提下，允許集體內(nèi)部或外村能人、經(jīng)濟組織參與承包山林；在群眾對山地依賴性不強，或沒有什么依賴性的地方，則允許由企業(yè)或大戶采取承包、租賃等形式實行規(guī)模經(jīng)營，明晰林權(quán)，一步到位，實現(xiàn)貨幣形式的“耕者有其山”。

5.依法登記發(fā)證，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的后盾

作為確認林木林地權(quán)屬的唯一法律憑證，修文縣將開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證作為檢驗集體林權(quán)制度改革完成的主要標志，要求及時對權(quán)屬明晰的林木林地進行林權(quán)登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。實踐證明，依法登記發(fā)證，將林木林地權(quán)屬用法律的形式予以體現(xiàn)，使集體林經(jīng)營管理納入了法制化軌道，讓群眾吃下了“定心丸”，減少了涉林糾紛。同時，林權(quán)證到戶后，農(nóng)民更加愛惜自己的林子，把山林當作命根子，把看管林子看作是自己的事，自覺維權(quán)意識、自我保護意識大大增強，營林造林積極性普遍提高。依法登記發(fā)證，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的堅強后盾，維護了林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，堅定了廣大群眾參與改革、發(fā)展林業(yè)的信心，確保了集體林權(quán)制度改革工作的順利推進和取得明顯成效。

6.實施配套改革，是集體林權(quán)制度改革切實取得成效的保障

集體林權(quán)制度改革只是解決了林業(yè)產(chǎn)權(quán)這一帶有根本性的問題，還需要開展一系列的配套改革為其保駕護航。只有以集體林權(quán)制度改革為中心，積極開展相關(guān)配套改革，才能有效解決改革中存在的林地林木流轉(zhuǎn)、森林防火和病蟲害防治、生態(tài)公益林保護、林業(yè)規(guī)模經(jīng)營等各種問題，才能推動改革健康有序進行，提高改革成效。修文縣在實施集體林權(quán)制度改革這個綜合改革時，積極進行了生態(tài)公益林管護和限制性利用試點、國有林業(yè)企事業(yè)單位改革、林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革等六個單項改革，并在部分地區(qū)積極創(chuàng)新森林防火機制和林業(yè)投融資體制，開展林政資源管理體制等相關(guān)配套改革，不斷優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，還權(quán)于民，讓利于民，形成了全社會辦林業(yè)的格局，促進了森林資源總量的壯大和質(zhì)量的提高，增加了林業(yè)經(jīng)營收入。以集體林權(quán)制度改革為核心，不斷深化相關(guān)配套改革，是修文縣集體林權(quán)制度改革切實取得成效的重要保障。