林業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考

[摘 要] 林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 同時也是關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)， 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 科學(xué)技術(shù)

跨入二十一世紀(jì)， 我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會， 加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大報告中指出“：必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位”。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 同時也是關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)， 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。林業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 對促進(jìn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展， 對保護(hù)和發(fā)展森林資源， 保持生物多樣性、森林景觀和森林文化遺產(chǎn)具有十分重要的意義。就林業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的策略與措施， 提出一些思考。

一、突出生態(tài)建設(shè)

集生態(tài)效益和經(jīng)濟效益于一身， 是林業(yè)的特殊屬性。良好的生態(tài)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志， 最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)中的主體作用， 已成為經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的首要需求。社會不斷增長的多樣化需求與落后的林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾， 是社會主義初級階段林業(yè)基本矛盾， 而當(dāng)前社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求突出表現(xiàn)為強烈的生態(tài)需求。在加強生態(tài)建設(shè)的同時必須重視和加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具有多種功能是森林及林業(yè)的突出特征。發(fā)揮生態(tài)效益與發(fā)揮經(jīng)濟效益都是林業(yè)的重要任務(wù)， 應(yīng)從解決林業(yè)主要矛盾的高度來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系。解決生態(tài)問題是林業(yè)面臨的首要任務(wù)， 以生態(tài)建設(shè)為主不能有絲毫動搖； 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須首先服從和服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的大局， 在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下， 充分挖掘土地資源、樹種資源和勞動力資源的潛力， 充分發(fā)揮森林產(chǎn)品品種豐富、可再生、綠色無污染的優(yōu)勢， 充分利用市場機制和林產(chǎn)品巨大的市場潛力對林業(yè)發(fā)展的強大引導(dǎo)和帶動作用， 把國家利益與集體及個人利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益緊密結(jié)合起來， 調(diào)動各類經(jīng)營主體經(jīng)營林業(yè)的積極性。

二、加快森林培植與強化資源保育

加快森林培植和強化資源保育都是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的重要工作， 科學(xué)把握它們的關(guān)系， 集中體現(xiàn)了現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展量與質(zhì)的內(nèi)在統(tǒng)一。對這個問題的認(rèn)識一定要遵從林業(yè)主要矛盾和運動規(guī)律。對于解決林業(yè)主要矛盾而言， 當(dāng)前面臨的最突出問題是森林資源的嚴(yán)重不足和分布不均。由于林業(yè)資源總量不足， 我們在協(xié)調(diào)發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的矛盾時頗感捉襟見肘， 而分布不均歸根到底是總量不足問題。以現(xiàn)有的森林資源無法滿足社會對林業(yè)日益增長的需求， 加快森林培植是解決當(dāng)前林業(yè)主要矛盾的主要方面， 是緩解森林供需矛盾、加強生態(tài)保護(hù)最基本、最急迫和最有效的措施， 質(zhì)的提高必須以量的擴張為前提， 把蛋糕做大， 質(zhì)量再好的小蛋糕也不能滿足龐大的需求。要緊緊抓住有利時機， 全力加快造林綠化步伐， 盡快使森林面積在短期內(nèi)有一個較大幅度的增長， 力爭全國森林覆蓋率在近期內(nèi)較快的增長， 為解決林業(yè)的主要矛盾奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在強調(diào)加快森林培植的同時， 要高度重視森林資源的保護(hù)和培育。如果說加快森林培植、擴大森林面積是當(dāng)前解決林業(yè)主要矛盾的首要措施， 那么， 強化資源保育、提高森林質(zhì)量就是發(fā)展林業(yè)事業(yè)的永恒工作。森林資源是量與質(zhì)的統(tǒng)一， 穩(wěn)定的森林生態(tài)體系要體現(xiàn)在大面積與高質(zhì)量相統(tǒng)一的森林資源上， 加快森林培植的結(jié)果要落實到強化資源保育上， 這是把“以生態(tài)建設(shè)為主”方針真正落到實處的關(guān)鍵。所以， 加快森林培植的速度， 進(jìn)而實現(xiàn)資源培植與保育的協(xié)調(diào)發(fā)展， 是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的全局性任務(wù)。在那些現(xiàn)有資源相對比較豐富以及森林培植已取得階段性成效的地方， 應(yīng)盡快把工作重點轉(zhuǎn)移到強化資源保育上， 不斷鞏固森林培植成果。在資源保育工作中， 要把加強野生動植物資源、濕地資源和沙區(qū)植被資源的保護(hù)放到突出位置。

三、完善林業(yè)發(fā)展的基本框架和布局

發(fā)展林業(yè)要全國一盤棋， 目的在于完善林業(yè)發(fā)展的基本框架和布局。我國東中西部的自然經(jīng)濟條件、社會狀況以及林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件都不盡相同， 林業(yè)發(fā)展一定要統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展， 使林業(yè)生產(chǎn)力布局與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。東部、中部與西部林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展， 首先要著眼于林業(yè)生產(chǎn)力的合理布局。西部地區(qū)森林資源奇缺且分布不均衡， 是我國生態(tài)最脆弱、最惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的地區(qū)。西部地區(qū)的林業(yè)發(fā)展應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為核心， 以國家投資支持為主， 加快高海拔和沙化地區(qū)林業(yè)建設(shè)的步伐， 以實現(xiàn)更快發(fā)展， 促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力布局趨向合理。還要優(yōu)化和完善林業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)， 實施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)要充分利用經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的有利條件， 鼓勵、吸引國內(nèi)外各類經(jīng)營主體投資林業(yè)，大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗， 力爭做到用現(xiàn)代市場引導(dǎo)林業(yè)， 用現(xiàn)代工業(yè)帶動林業(yè)， 用現(xiàn)代科技支撐林業(yè)， 用現(xiàn)代信息管理林業(yè)， 率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化； 中部地區(qū)要充分發(fā)揮自然、人力和土地的潛力， 大幅度提高林地生產(chǎn)力， 壯大森林資源， 強化森林經(jīng)營， 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)， 創(chuàng)造新優(yōu)勢， 尋求新發(fā)展； 西部地區(qū)則要大力推行封山（沙）育林（草）、飛播造林種草等措施， 擴大生態(tài)建設(shè)規(guī)模， 突出生態(tài)保護(hù)， 盡快提高森林的生態(tài)生產(chǎn)力， 形成以充分發(fā)揮自然為主， 輔以積極的人工促進(jìn)培育措施的林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展特色。

四、依靠科技發(fā)展經(jīng)濟

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。大力推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新， 不斷用先進(jìn)科技改造和提高林業(yè)生產(chǎn)力，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。要以“治危興林”為主攻方向， 以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品為重點， 以引進(jìn)、推廣新技術(shù)， 改造傳統(tǒng)工藝為主要內(nèi)容， 加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐。一要加強實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。主要是在發(fā)展職工自營經(jīng)濟上，突出抓好技術(shù)扶持， 全方位提供實用技術(shù)信息， 加強技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)， 使職工自營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次、上水平。二要加大技術(shù)引進(jìn)和改造力度。要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)， 進(jìn)一步加強企業(yè)的技術(shù)改造， 依靠新技術(shù)， 不斷提高企業(yè)素質(zhì)； 要采用新技術(shù)、新工藝， 大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營、地方工業(yè)， 增強企業(yè)市場競爭力。三要做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。抓好林區(qū)的基礎(chǔ)教育、職工技術(shù)教育、成人教育， 提高職工科技素質(zhì)。要廣開渠道引進(jìn)人才，不拘一格吸引人才， 以此引進(jìn)技術(shù)成果， 推動林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

五、抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑國有林業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式

新形勢下國有林業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式， 應(yīng)該是一種徹底擺脫“技術(shù)支撐”的經(jīng)濟格局， 變林業(yè)經(jīng)濟為林區(qū)經(jīng)濟， 多點支撐， 多輪驅(qū)動， 多元發(fā)展， 并緊密與市場經(jīng)濟接軌， 充滿生機和活力的新產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)， 必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要立足資源優(yōu)勢， 走林木產(chǎn)品精深加工的發(fā)展新路。選好建好龍頭企業(yè)， 以市場為導(dǎo)向不斷開發(fā)出適銷對路的新產(chǎn)品， 搶占市場， 提高市場的占有率。要建立起質(zhì)量保證體系， 實施名牌戰(zhàn)略， 增強市場競爭力。二要努力創(chuàng)造條件招商引資。重點要選準(zhǔn)項目， 制定吸引力較強的優(yōu)惠政策， 創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境， 借外力促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)形成， 這樣才能加快和促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和替代。三要加速開發(fā)森林旅游業(yè)。把旅游業(yè)當(dāng)作一項支柱產(chǎn)業(yè)來抓， 加大開發(fā)旅游資源的力度。四要大力發(fā)展職工自營經(jīng)濟。重點抓好特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展， 形成規(guī)模， 使之成為替代產(chǎn)業(yè)的支柱。

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