淺談原州區(qū)林業(yè)有害生物防治存在的問題及對策

[摘 要] 林業(yè)有害生物是由環(huán)境、生物和社會等多種因素的綜合影響而產(chǎn)生的一種生物災(zāi)害，它對生態(tài)環(huán)境和林業(yè)建設(shè)造成的危害和損失都非常巨大，被稱之為“不冒煙的森林火災(zāi)”。通過各種有效措施，控制林業(yè)有害生物嚴(yán)重發(fā)生的局面，將林業(yè)有害生物造成的損失降至最低限度，不斷提高森林質(zhì)量，保持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和森林資源的持續(xù)增長，為新世紀(jì)林業(yè)的跨越式發(fā)展保駕護航。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)有害生物 防治 問題及對策

原州區(qū)有林地、灌木林地和未成林造林地面積達(dá)到173.3萬畝，全區(qū)生態(tài)狀況進入了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的新階段，初步呈現(xiàn)出“質(zhì)量與效益同步，建設(shè)與管理并重”的新特點。但隨著造林綠化步伐的加快，人工林面積的快速增長，以及全球氣候變暖和局部氣候異常等原因，我區(qū)的林業(yè)有害生物也同步進入了頻發(fā)期，防控工作正面臨新挑戰(zhàn)，保護林業(yè)建設(shè)成果和森林資源的任務(wù)越加繁重。

一、基本概況

原州區(qū)位于寧夏南部六盤山麓，地跨東經(jīng)105゜58′～106゜57′，北緯35゜34′～36゜38′之間。北接海原、同心縣，東北與甘肅環(huán)縣接壤，東鄰彭陽縣，南接涇源、隆德縣和甘肅省平?jīng)鍪?，西連西吉縣，總面積3767km2。屬黃土丘陵溝壑區(qū)，全年日照時數(shù)為2527h，年均氣溫為6.5℃，年積溫2263℃，干燥度1.63，無霜期103～148d，年平均降雨量400mm，其中6～9月份降雨量326.5mm，占69.3%。土壤大致為湘黃土、黑壚土，植被在水平帶上屬于溫帶草原帶，主要建群樹種為山楊、云杉、落葉松、油松、榆樹、椿樹、白蠟、新疆楊、國槐、刺槐、沙棗、山杏、檸條、沙棘、枸杞、山桃、柳樹等，林地面積173.3萬畝。有林地14.1萬畝，疏林地0.71萬畝，灌木林地37.5萬畝，未成林造林地121萬畝，森林覆蓋率12.7%，森林蓄積量25.2萬立方米。

二、取得的工作經(jīng)驗

進入“十二五”期間，原州區(qū)林業(yè)有害生物防治工作快速協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作取得了顯著成果，對于保護造林綠化成果，維護生態(tài)安全，促進林業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

1.依靠各級政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全社會的廣泛參與，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，林業(yè)有害生物發(fā)生勢頭得到了有效遏制

林業(yè)有害生物防治工作是一項外部性很強的公益事業(yè)。多年來，原州區(qū)區(qū)委、政府，高度重視林業(yè)有害生物防治工作，始終把防治工作納入到政府的工作日程中，特別是在重點林業(yè)生態(tài)建設(shè)和原州區(qū)退耕還林鼠害防治等工作，起到了主導(dǎo)作用。每年把林業(yè)有害生物防治工作目標(biāo)納入了地方政府森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)考核體系，分層簽訂防治目標(biāo)管理責(zé)任書。實行“定人員、定指標(biāo)、定地塊、定面積、定獎罰”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動”的“五定四統(tǒng)”崗位責(zé)任制。通過實行目標(biāo)管理，強化責(zé)任，原州區(qū)各界對林業(yè)有害生物防治工作的重視程度和責(zé)任意識明顯增強，促進了林業(yè)有害生物防治工作，有效地控制了主要林業(yè)有害生物的高發(fā)勢頭。

2.堅持“預(yù)防為主”的方針，加強檢疫和預(yù)測預(yù)報是抓好防治工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

強化預(yù)防工作是維護和促進森林生態(tài)安全的重要環(huán)節(jié)，是減災(zāi)御災(zāi)的重要手段和得力措施，是幾十年來林業(yè)有害生物防治工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。預(yù)防工作的重點是全力抓好森林植物檢疫和監(jiān)測預(yù)報工作。檢疫工作要重點抓好產(chǎn)地檢疫和復(fù)檢，嚴(yán)防危險性有害生物的傳播蔓延；測報工作要注重擴大監(jiān)測覆蓋面，提高測報準(zhǔn)確率，實現(xiàn)災(zāi)前預(yù)報和及時預(yù)警。

3.突出抓重點，堅持工程治理，提高防治成效

實踐證明，工程治理是通過集中人力、財力、物力，在一定時期和較大范圍內(nèi)，針對重點病蟲種類，采取工程項目管理方式和綜合技術(shù)手段，實行有計劃地抗災(zāi)減災(zāi)的一種防治管理模式。這種方法改變了分散投資的方式，是提高防治成效的成功舉措。

4.以營林措施為基礎(chǔ)，把防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過程

林業(yè)有害生物的嚴(yán)重發(fā)生，在很大程度上講是生態(tài)問題，綜合性營林措施是治本之策，必須將防治工作納入林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不斷提高森林自身抗御病蟲害的能力，以培育健康森林為目標(biāo)，形成有利于持續(xù)控制林業(yè)有害生物危害的局面。

5.依靠科技、依法興林，為林業(yè)有害生物綜合防治提供支撐和保障

做好林業(yè)有害生物的防治工作，必須實行法制化管理，建立健全林業(yè)有害生物防治的法規(guī)體系，用法律手段指導(dǎo)、規(guī)范和管理防治工作。同時，必須依靠科技進步，不斷提高防治水平。

三、當(dāng)前存在的主要問題

隨著全球經(jīng)濟一體化速度的加快和國際間貿(mào)易往來的增多，林業(yè)有害生物入侵、擴散、成災(zāi)的壓力也在不斷增加。新的外來有害生物入侵頻繁，威脅加劇，森林鼠（兔）害危害猖獗，仍然存在許多與此不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

1.對林業(yè)有害生物的危害性認(rèn)識不足，森防地位有待提高

把林業(yè)有害生物防治工作真正納入重要議事日程的力度不夠，忽視了林業(yè)有害生物防治機構(gòu)的行業(yè)執(zhí)法和行政管理職能。二是重培育輕保護、重防治輕預(yù)防的傾向還未得到明顯改觀。沒有把林業(yè)有害生物防治工作真正納入林業(yè)生產(chǎn)全過程，導(dǎo)致森林質(zhì)量不高，有害生物發(fā)生危害嚴(yán)重，加之預(yù)防工作不能及時到位，造成防治工作長期處于災(zāi)后救災(zāi)的被動局面，對重大危險性林業(yè)有害生物的全面監(jiān)測和對重大疫情的及時監(jiān)控難以落實。三是對林業(yè)有害生物作為生物災(zāi)害的認(rèn)識不夠全面，在利用適地適樹、營造混交林、森林保健、增加林分抗逆性和免疫力等生態(tài)觀念指導(dǎo)有害生物防治上仍缺乏實際措施，監(jiān)測工作相對薄弱，除治工作質(zhì)量不高。

2.危險性有害生物時有發(fā)生，防治形勢依然嚴(yán)峻

從原州區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生的總體趨勢看，危險性林業(yè)有害生物依然存在，常發(fā)性病蟲鼠害發(fā)生面積還控制不力，偶發(fā)性病蟲害在局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場時有發(fā)生，經(jīng)濟林病蟲鼠害在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈上升趨勢。一些潛在危險突發(fā)性病蟲如落葉松枯梢病、臭椿溝眶象、沙棘木蠹蛾等病蟲害已在原州區(qū)局部地區(qū)發(fā)生，有進一步擴散蔓延的態(tài)勢。這些病蟲害的發(fā)生，將嚴(yán)重危害造林綠化成果，影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進程和林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益的發(fā)揮。因此，林業(yè)有害生物防治工作任務(wù)艱巨，仍面臨著挑戰(zhàn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段落后，防治工作效率低下

近年來，雖然國家加大了森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，但仍有缺口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森防工作的實際需要，突出表現(xiàn)在，防治設(shè)備老化，測報手段落后，檢疫檢驗和除害處理設(shè)施不足，交通工具和應(yīng)急裝備嚴(yán)重缺乏。首先，防治作業(yè)設(shè)施嚴(yán)重短缺，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后。防治仍以傳統(tǒng)的手工噴藥為主，一旦發(fā)生大面積森林病蟲害很難及時實施有效的除治。其次，測報儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏，仍采用傳統(tǒng)的地面調(diào)查方式，費工費時，準(zhǔn)確率也不高，航空和衛(wèi)星遙感等高科技的監(jiān)測技術(shù)無法得到推廣應(yīng)用，監(jiān)測覆蓋率難以提高，嚴(yán)重影響了測報工作的開展。三是森林病蟲害防治檢疫站檢疫檢驗基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，檢疫實驗室不健全，技術(shù)落后，不能及時對危險性病蟲進行檢疫鑒定，會延誤控制疫情的最佳防治時機。

4.防治機制不活，法規(guī)體系不健全，不能完全適應(yīng)有害生物防治的需要

林業(yè)有害生物防治是社會公益事業(yè)的有效組成部分，需要動員全社會力量共同參與，但由于防治機制不活，造成防治主體極為單一，只有森防系統(tǒng)自身的力量參與其中，難以吸引社會力量來參與。在市場經(jīng)濟條件下的與法律法規(guī)配套的新的規(guī)章制度尚未及時出臺。

5.科研攻關(guān)力度不夠，防治缺乏有效技術(shù)支撐，多種因素使災(zāi)害頻繁爆發(fā)

原州區(qū)的林業(yè)有害生物防治科研工作，一方面由于資金投入不足，難以對現(xiàn)有主要林業(yè)有害生物的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等基礎(chǔ)研究和防治實用技術(shù)的應(yīng)用研究進行全面深入的開展，無法掌握林業(yè)有害生物的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致防治針對性不強，防治效果差；另一方面，由于科研單位與生產(chǎn)單位的工作要求不同，許多科研課題更多地強調(diào)學(xué)術(shù)性，忽略了科研成果在生產(chǎn)上的實用性，致使科研成果的推廣率低，難以體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重大作用，致使林業(yè)有害生物防治總體上技術(shù)支撐不夠，生產(chǎn)上采用的多數(shù)防治措施科技含量低，防治效果也就難以保證。

6.防治經(jīng)費投入不足，森林病蟲害不能全面治理

原州區(qū)林業(yè)有害生物防治面積比較大，但每畝防治費用不足2元，與實際需求相比缺口很大。國家每年投入的專項資金，只能對部分重點發(fā)生區(qū)域進行治理，地方配套自籌資金不能落實，嚴(yán)重影響了防治工作的有效開展。

四、今后防治工作思路及對策

1.要以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，在繼續(xù)搞好生態(tài)建設(shè)的同時，將森防工作貫穿于生態(tài)建設(shè)的全過程，從規(guī)劃、整地、栽植、驗收等諸環(huán)節(jié)都需將森防工作做為重要的組成部分予以充分考慮和重視，并逐步形成一套完整的規(guī)章制度進行推廣實施，從而保證森防工作成為一種生態(tài)建設(shè)中的自覺行為，要將森防站從“救火隊”的角色中轉(zhuǎn)換過來，徹底扭轉(zhuǎn)森防工作“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的被動局面。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理，為林業(yè)有害生物防治工作提供組織保證

要切實加強林業(yè)有害生物防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防治工作列入重要議事日程。進一步明確防治責(zé)任，繼續(xù)實行防治目標(biāo)管理責(zé)任制。將森防“四率”納入目標(biāo)考核，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，特別是重大危險性突發(fā)林業(yè)有害生物防治工作，要統(tǒng)一要求，及時安排，周密部署，重點防控，杜絕麻痹大意，掉以輕心，千方百計控制疫情傳播。實行獎罰機制，對在林業(yè)有害生物防治工作中做出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵，對工作不負(fù)責(zé)或出現(xiàn)瀆職的進行通報批評，造成嚴(yán)重后果的按照責(zé)任追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以此確保林業(yè)有害生物防治工作的順利開展。

3.堅持依法治理，推進林業(yè)有害生物防治法制化進程

進一步強化有害生物防治機構(gòu)的執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為和辦事程序，加大執(zhí)法力度，全面履行法律法規(guī)賦予的各項職能，確保林業(yè)有害生物防治法規(guī)的有效實施。要經(jīng)常性地開展集中專項檢疫執(zhí)法檢查行動，根據(jù)國家新頒布的22種林業(yè)檢疫性有害生物名單及寧夏補充的7種林業(yè)檢疫性有害生物名單和疫情，開展疫區(qū)劃定、補充檢疫對象名單制定等工作，嚴(yán)格開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫和復(fù)檢工作，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、違規(guī)檢疫等違法違規(guī)行為。堅持實行檢疫要求書制度，規(guī)范調(diào)運檢疫程序，全面推行《植物檢疫證書》的計算機簽發(fā)和網(wǎng)絡(luò)傳送。建立檢疫違法案件舉報制度和重大案件逐級上報制度，將執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任緊密掛鉤，堅決防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公的現(xiàn)象。同時，認(rèn)真做好有害生物普查的野外補充調(diào)查，室內(nèi)資料、圖片整理和匯總等后續(xù)工作。

4.加強行業(yè)人才與職工隊伍建設(shè)，提高工作效率

機構(gòu)的穩(wěn)定和健全是順利開展林業(yè)有害生物防治各項工作的基本保障。切實加強專業(yè)人才及隊伍建設(shè)，定編、定員、定職能，保持穩(wěn)定的經(jīng)費來源，使其發(fā)揮更大的作用。加強基層林業(yè)有害生物防治人員的配置，要加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作力度和深度，鼓勵和支持基層專業(yè)人員參加崗位培訓(xùn)，全面提高整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和掌握現(xiàn)代技術(shù)的新型人才，以適應(yīng)新時期林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的需要。

5.加快科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高科技支持能力

將科技研究與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，提高森防技術(shù)水平。抓好科技項目儲備，積極爭取各類研究項目，重點開展危險性森林蟲害、鼠害、森林昆蟲和森林病理的研究。進一步加強科技應(yīng)用與推廣，建立科技獎勵機制，充分調(diào)動廣大森防技術(shù)人員的工作積極性。要結(jié)合國家級工程的實施，有重點地開展防治關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣工作，真正在基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測預(yù)警和科技支撐的結(jié)合方面有實質(zhì)性突破。加大科技攻關(guān)力度，組織開展林業(yè)有害生物防控技術(shù)研究，著力解決監(jiān)測預(yù)報、快速檢驗檢疫、天敵繁育、有害生物風(fēng)險評估、綜合防治等技術(shù)難題，將現(xiàn)有的科技成果應(yīng)用于實際生產(chǎn)中，加大科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加強現(xiàn)有技術(shù)的組裝配套，大力開展科學(xué)試驗，提高防治工作的科技含量。積極開展科技交流與合作，學(xué)習(xí)、借鑒各地區(qū)在防治林業(yè)有害生物方面的先進經(jīng)驗和理念，有重點有選擇引進先進實用的防治技術(shù)。

6.適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革形勢，增加林業(yè)有害生物防治投入經(jīng)費

實行國家投入與地方投入相結(jié)合，廣泛籌集社會各方面資金。按照森林分類經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，要逐步建立公益林有害生物預(yù)防和重大危險性有害生物治理主要由政府負(fù)責(zé)，商品林有害生物防控主要由經(jīng)營者負(fù)責(zé)的責(zé)任制度及與之相適應(yīng)的投入機制，確保國家森林生態(tài)效益補償金和天保工程經(jīng)費中林業(yè)有害生物防治經(jīng)費的落實。根據(jù)修改頒布的新《森林法》，從森林生態(tài)效益補償基金中拿出一定比例用于林業(yè)有害生物防治。按照“誰管理、誰防治；誰經(jīng)營、誰防治”的原則，繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵和支持不同所有制形式的經(jīng)濟組織參予林業(yè)有害生物防治工作。地方政府在財政預(yù)算中，要加大林業(yè)有害生物防治經(jīng)費的投入力度，建立林業(yè)有害生物災(zāi)害除治預(yù)備金制度，檢疫收費要按照檢疫條例的要求，全部返還給森防部門。對防治工作表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)給予一定的表彰和獎勵。

7.進一步加強森防宣傳工作，為林業(yè)有害生物防治創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

林業(yè)有害生物防治工作是一項社會工程，林業(yè)有害生物防治是保護森林資源，鞏固造林綠化成果，維護自然生態(tài)平衡，發(fā)展林業(yè)的大事。要積極組織開展林業(yè)有害生物防治宣傳活動，通過電視、報刊、廣告車、廣告牌、橫幅和發(fā)放宣傳資料等多種媒體和手段，廣泛深入地宣傳，大力宣傳新的《林業(yè)有害生物防治條例》、《植物檢疫條例》以及黨和國家關(guān)于保護森林、發(fā)展林業(yè)的有關(guān)規(guī)定。動員全社會都來重視林業(yè)有害生物防治工作，增強森林經(jīng)營單位和個人防治的自覺性，形成全社會重視森防工作的良好氛圍，為林業(yè)有害生物防治創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

作者簡介：陳義杰（1972-），男，寧夏原州區(qū)人，林業(yè)工程師，長期從事森林植物檢疫和病蟲害防治等工作。