農(nóng)作物良種推廣面臨的問題及對(duì)策

[摘 要] 針對(duì)農(nóng)作物良種推廣中的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的管理措施，包括嚴(yán)格規(guī)范

良種推廣程序，加強(qiáng)良種推廣從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管等。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)作物 品種 推廣

推廣優(yōu)良品種是保持糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我國良種推廣部門長期致力于引進(jìn)推廣各類優(yōu)新良種，為我國糧食生產(chǎn)逐年穩(wěn)步發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但是，在良種引進(jìn)推廣過程中也出現(xiàn)了許多問題。這些問題近年來表現(xiàn)得越來越突出，應(yīng)引起相關(guān)部門高度重視，從深層次找出原因，從根本上解決問題。

一、面臨的問題

1.種子企業(yè)主導(dǎo)推廣的因素太多，權(quán)威科研機(jī)構(gòu)引導(dǎo)推廣的因素太少

在良種推廣過程中， 種子質(zhì)量及品種性狀表述基本由種子企業(yè)提供， 并以簡介方式標(biāo)注在種子包裝物或標(biāo)簽上， 權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)該產(chǎn)品的評(píng)價(jià)一般發(fā)表在刊物上。 農(nóng)民購種時(shí)對(duì)種子質(zhì)量及品種性狀的了解，基本源于企業(yè)提供的資料?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中有些種子企業(yè)在推廣良種時(shí)，往往把自身利益擺在第一位，品種安全意識(shí)淡薄， 在種子質(zhì)量及品種性狀描述時(shí)盡量夸大優(yōu)良面，含糊甚至隱瞞品種缺點(diǎn)，使農(nóng)民得不到品種各項(xiàng)性能的真實(shí)描述而造成損失。

2.推廣程序既不合理又不合法

部分種子企業(yè)和種子經(jīng)銷商，引進(jìn)推廣未經(jīng)審定通過的品種。一些品種研發(fā)機(jī)構(gòu)， 把還處在研發(fā)階段性狀未穩(wěn)定的品種投放市場，成為當(dāng)前種子事件的重大禍源。 另外，一些已審定通過的品種在推廣過程中， 在某些特定區(qū)域小氣候影響下，因沒有遵循先試種示范再推廣原則，同樣造成重大生產(chǎn)損失。

3.良種推廣從業(yè)人員綜合素質(zhì)低下

當(dāng)前我國良種推廣從業(yè)人員，既有本專業(yè)人才，更有大量社會(huì)再就業(yè)人員，這部分人員既無專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又無推廣技能，更不懂良種推廣法律法規(guī)，在推廣品種時(shí)，以利益最高為原則，盲目推介。 甚至一些喪失基本職業(yè)道德的從業(yè)人員，唯利是圖，掩蓋品種缺點(diǎn)，誤導(dǎo)購買，為害農(nóng)民。

4.農(nóng)民的良種良法觀念淡薄

絕大多數(shù)農(nóng)民在良種種植過程中，沒有按照品種特征特性進(jìn)行科學(xué)管理，仍然沿用經(jīng)驗(yàn)式的千篇一律的傳統(tǒng)耕作模式， 不重視或忽視地力培肥、定向栽培、合理施肥灌水、病蟲害防治預(yù)防為主治療為輔等科學(xué)技術(shù)對(duì)良種推廣的重要性，農(nóng)事操作簡單粗放且不注重效果，使一些良種因得不到良法而喪失應(yīng)有的價(jià)值， 甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大損失。

二、完善品種推廣體系， 切實(shí)加快農(nóng)作物新品種推廣步伐

1.建立健全推廣體系，保障品種推廣秩序

實(shí)行農(nóng)作物品種市場準(zhǔn)入制度， 對(duì)進(jìn)入市場的主要農(nóng)作物品種實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。一是組建相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)作物新品種推廣機(jī)構(gòu)。 做到有機(jī)構(gòu)，有人員，有基地，有示范田；有專家，有指導(dǎo)員，有推廣員，有示范戶，負(fù)責(zé)品種信息的搜集和新品種的試驗(yàn)示范。二是制訂農(nóng)作物品種引進(jìn)推廣計(jì)劃。 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)將農(nóng)作物新品種引進(jìn)推廣列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。三是建立農(nóng)作物新品種引進(jìn)推廣專家組制度。 專家組具體承擔(dān)新品種引進(jìn)推廣計(jì)劃的制訂， 以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托組織試驗(yàn)、示范；審查推廣新品種的先進(jìn)性和適用性；搜集和發(fā)布新品種信息。四是建立引進(jìn)推廣新品種的試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣機(jī)制。 引進(jìn)新品種必須按照農(nóng)作物品種對(duì)比試驗(yàn)的規(guī)范要求，由專家組組織進(jìn)行品種對(duì)比試驗(yàn)，比較引進(jìn)品種與當(dāng)前推廣品種的品質(zhì)優(yōu)良性、豐產(chǎn)性、抗病抗逆性和適應(yīng)性。五是依法追究盲目引種者的責(zé)任。 向用種者推廣未經(jīng)試驗(yàn)示范的農(nóng)作物新品種造成損失的， 當(dāng)事人要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.加強(qiáng)推廣環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行育繁推一體化

在新品種推廣上，要變行政推動(dòng)為市場拉動(dòng)，加強(qiáng)推廣環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和監(jiān)督。 培育以種子企業(yè)為主的新品種推廣體系，從體制上打破育種部門與種子推廣部門的分割局面，解決新品種來源與市場需要相脫節(jié)的問題。有實(shí)力的種子企業(yè)應(yīng)建立起自己的育種機(jī)構(gòu)，選育有特色的新品種，狠抓推廣，拓寬市場；實(shí)力較差的種子企業(yè)應(yīng)積極與育種單位合作，共同選育開發(fā)新品種，買斷品種權(quán)，形成自己的育、繁、推一體化推廣體系。

3.集中配套技術(shù)示范，保障良種良法同步

種子是科技的載體，新品種科技含量更高，但新品種必須與科學(xué)的栽培技術(shù)相結(jié)合才能發(fā)揮增產(chǎn)增效作用。 在建立新品種試驗(yàn)、示范園區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)建立起該品種的配套技術(shù)示范田， 以明顯的示范效果讓農(nóng)民直觀認(rèn)識(shí)、自覺地接受良種與良法，這是加快新品種推廣速度行之有效的措施。 通過積極開展農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、示范工作，發(fā)現(xiàn)新品種的優(yōu)缺點(diǎn)，考察品種的適應(yīng)性， 研究配套栽培技術(shù)， 為新品種推廣提供科學(xué)依據(jù)，保障良種良法配套推廣，加快優(yōu)良新品種的推廣步伐。

4.組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民選種能力

農(nóng)民是接受良種的主體， 提高農(nóng)民文化素質(zhì)和引導(dǎo)農(nóng)民合理使用新品種， 也是促進(jìn)新品種推廣的一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。要大力宣傳新品種及配套栽培技術(shù)，科學(xué)區(qū)劃新品種，讓廣大農(nóng)民能夠?qū)μ?hào)入座選擇新品種。同時(shí)，還要給農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，解決農(nóng)民買種、賣糧難的問題。組織開展村級(jí)培訓(xùn)，一是講本村和種植模式和耕作習(xí)慣， 告訴農(nóng)民本村組適應(yīng)種植那些作物那類品種，讓農(nóng)民了解自己的需求。二是讓農(nóng)民充分了解新品種的優(yōu)勢和不足， 以及配套技術(shù)和栽培要點(diǎn)。

5.積極爭取政府支持，改善品種推廣環(huán)境

一是積極爭取政府支持。 種子管理部門要積極主動(dòng)爭取政府在財(cái)力、物力和政策上的支持，著力改善新品種示范推廣的物質(zhì)技術(shù)裝備， 建立必要的試驗(yàn)示范基地，以項(xiàng)目爭取經(jīng)費(fèi)，形成良性循環(huán)態(tài)勢， 提高新品種試驗(yàn)示范的區(qū)域覆蓋面。 配備管理工作必要的儀器設(shè)備、設(shè)施等，創(chuàng)造一個(gè)良好的新品種推廣環(huán)境。二是健全和落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制。 構(gòu)建以農(nóng)技推廣專家為龍頭，農(nóng)技推廣指導(dǎo)員為主體，村級(jí)農(nóng)技推廣員和農(nóng)技推廣示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立新品種推廣便捷通道。 明確不同崗位人員的工作職責(zé)，落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制。三是健全和落實(shí)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。 本著“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的原則，通過集中授課 、現(xiàn)場實(shí)踐、參觀考察、討論咨詢和資料印發(fā)等多種有效形式，因材施教，有的放矢，分別對(duì)專家、指導(dǎo)員、推廣員和示范戶及時(shí)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。四是健全和落實(shí)動(dòng)態(tài)管理和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。 為切實(shí)保證新品種推廣體系的生機(jī)與活力， 不但增強(qiáng)新品種推廣體系的運(yùn)行效果，對(duì)新品種推廣體系內(nèi)的專家、指導(dǎo)員、推廣員和示范戶分別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，本著客觀公正、注重實(shí)績的原則，每年年底，組織專門人員，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場考察、電話調(diào)查和入戶走訪等方式，對(duì)專家、指導(dǎo)員、推廣員和示范戶分別進(jìn)行績效考核，對(duì)成績突出、考核優(yōu)秀的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、群眾不滿意的人員及時(shí)調(diào)整。

6.強(qiáng)化新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

種子管理部門應(yīng)在售種季節(jié)組織種子企業(yè)、科技人員開展針對(duì)農(nóng)民的良種知識(shí)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)向農(nóng)民講解良種基本知識(shí)、良種栽培技術(shù)、主要病蟲發(fā)生危害特點(diǎn)、良法的科學(xué)運(yùn)用等，提高農(nóng)民的科技意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，積極主動(dòng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，最大限度挖掘良種高產(chǎn)高效潛力。

7.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

在良種推廣過程中，種子管理部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，防范違規(guī)品種投放市場，嚴(yán)把良種市場準(zhǔn)入關(guān)，建立種子企業(yè)信用等級(jí)制度，大力扶持誠信守法的種子企業(yè)。對(duì)于種子糾紛事件，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極配合種子企業(yè)深入田間調(diào)查取證，科學(xué)分析和解釋糾紛發(fā)生原因及補(bǔ)救措施，確保農(nóng)民群眾的根本利益。

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