加強制度建設(shè) 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

農(nóng)村集體“三資”是當(dāng)前基層干部群眾普遍關(guān)心的熱點，也是容易滋生消極腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，對于規(guī)范基層權(quán)力運行，加強源頭防治腐敗，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，具有重要意義。近年來，我區(qū)在加強農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方面做了大量工作，取得了一定成效。

一、規(guī)范集體財務(wù)管理制度

1.全面實行會計委托代理服務(wù)

在堅持自愿和“四不變” 原則（即集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和基本核算單位不變）的前提下，經(jīng)村（居）民（代表）會議討論通過，村（社區(qū)）集體與代理中心簽訂協(xié)議，將會計業(yè)務(wù)委托給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村（社區(qū)）集體會計委托代理服務(wù)中心。會計委托代理服務(wù)中心對村（社區(qū)）集體財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔），村級取消會計和出納崗位，設(shè)立一名報賬員，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）集體出納和報賬工作。

2.規(guī)范強化票據(jù)管理

2.1嚴(yán)格規(guī)范收入票據(jù)

村集體各項收入應(yīng)統(tǒng)一使用福建省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的“福建省村集體專用收款票據(jù)”，嚴(yán)禁使用外購或自制票據(jù)，嚴(yán)禁將票據(jù)轉(zhuǎn)借他人使用。

2.2嚴(yán)格規(guī)范支出票據(jù)

各項支出應(yīng)取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證（稅票或財政專用發(fā)票），不準(zhǔn)涂改，不準(zhǔn)白條頂支（抵庫），不準(zhǔn)無據(jù)收付款。

2.3嚴(yán)格實行票據(jù)領(lǐng)購核銷制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理村級票據(jù)領(lǐng)用、繳銷工作。各村（居）指定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報、核銷工作；使用完的票據(jù)存根由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查后存檔保管。

3.加強財務(wù)開支審批管理

3.1完善憑證審批手續(xù)

收入憑證應(yīng)由經(jīng)辦人、村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任三人分別簽名；支出憑證應(yīng)由經(jīng)辦人、證明人、村委會主任（或村黨支書、村委會主任兩人聯(lián)簽）及村務(wù)監(jiān)督委員會主任四方分別簽名確認(rèn)。

3.2實行村財務(wù)支出限額審批制

財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證（原始憑證須具備日期、內(nèi)容、數(shù)量、單價、金額、收款單位印章、收款人簽字等要素），注明用途并簽字（蓋章），同時由證明人簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。

4.實行財務(wù)公開制度

每月（或每季度第一個月）10日前公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務(wù)代理服務(wù)中心提供的上個月村集體財務(wù)收支情況。對村民反映強烈、迫切要求公布的專項財務(wù)帳目，應(yīng)及時逐項逐筆進行公布。

二、健全集體資產(chǎn)管理制度

1.資產(chǎn)清查制度

村集體建立健全資產(chǎn)管理制度。各種資產(chǎn)的存量、增減變動情況，應(yīng)及時準(zhǔn)確登記，并建立健全明細(xì)帳冊，定期組織盤點，重點清查核實村集體各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2.資產(chǎn)臺賬制度

村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動資料，凡使用年限在一年以上的，單位價值在500元以上的列為村集體固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可列為村集體固定資產(chǎn)。要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)資源增減變動情況，并納入農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。資產(chǎn)資源臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

3.資產(chǎn)評估制度

村級集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源的，實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由村（社區(qū)）委托區(qū)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村民會議、村民代表會議或戶代表會議確認(rèn)。

4.資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

村級集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及價格，是否公開招標(biāo)投標(biāo)等事項，并履行民主程序，經(jīng)村民會議、村民代表會議或戶代表會議通過，村（居）務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)全程參與監(jiān)督。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向村（居）民公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）資產(chǎn)資源監(jiān)管中心備案。

三、建立集體資源管理制度

1.資源登記簿制度

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄，并納入農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

2.招標(biāo)投標(biāo)制度

村級集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)由村（社區(qū)）采取招標(biāo)投標(biāo)或委托招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村資產(chǎn)資源監(jiān)管中心備案。

3.資源承包、租賃合同管理制度

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村資產(chǎn)資源監(jiān)管中心備案。

4.集體建設(shè)用地收益專項管理制度

村（社區(qū)）集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面，不得用于發(fā)放干部報酬等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村（社區(qū)）集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。