如何清理好村集體資產(chǎn)資源

開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源清理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要組成部分，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

一、相關(guān)指標(biāo)的范圍

1.資產(chǎn)

村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)有流動(dòng)資產(chǎn)，包括短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)和產(chǎn)品存貨等；有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。包括牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)等；還有長(zhǎng)期投資和固定資產(chǎn)。

2.資源

是指村集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等。

3.存貨

即庫(kù)存物資。是指村集體為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)而庫(kù)存的種子、化肥、燃料、農(nóng)藥、原材料、機(jī)械零配件，低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等。

4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)

包括牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。牲畜（禽）資產(chǎn)價(jià)值是指購(gòu)入或培育的牲畜（禽）的成本。林木資產(chǎn)價(jià)值是指經(jīng)濟(jì)林木投產(chǎn)前的培植成本.以及非經(jīng)濟(jì)林木郁閉前的培植成本。

5.固定資產(chǎn)

是指村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)沒(méi)施等勞動(dòng)資料，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的，也可以列為固定資產(chǎn)。

6.無(wú)形資產(chǎn)

是指村集體持有的、沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等。

7.在建工程

在建工程完工交付使用后，轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

二、資產(chǎn)資源的清理

1.庫(kù)存物資的清理

庫(kù)存物資屬于流動(dòng)資產(chǎn)，出入庫(kù)較頻繁，變動(dòng)性較大。為保證清理的準(zhǔn)確性，可以先確定一個(gè)時(shí)點(diǎn)，清點(diǎn)此時(shí)點(diǎn)的實(shí)際庫(kù)存數(shù)，然后再核對(duì)此時(shí)點(diǎn)的賬面數(shù)，包括數(shù)量、計(jì)量單位、單價(jià)、金額等。如果賬實(shí)不符，要查找原因。清理時(shí)要注意它們的規(guī)格、型號(hào)等。

2.資產(chǎn)的清理

這里所說(shuō)的資產(chǎn)，重點(diǎn)指村集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。在清理過(guò)程中，要把賬內(nèi)外的固定資產(chǎn)全部清理登記上來(lái)，將資產(chǎn)的重新登記作為重點(diǎn)。一是按固定資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等類(lèi)別逐項(xiàng)據(jù)實(shí)登記。要注意充分發(fā)動(dòng)群眾，爭(zhēng)取找出那些賬外資產(chǎn)。登記的內(nèi)容包括名稱(chēng)、計(jì)量單位、數(shù)量、原值、已提折舊或攤銷(xiāo)額、凈值、購(gòu)建年份、當(dāng)前所在地點(diǎn)、責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)使用情況等。二是正確評(píng)估原始價(jià)值。三是正確計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)額。

2.1對(duì)有賬無(wú)物的，要認(rèn)真查找原因，研究處理辦法，直至追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)確實(shí)屬于報(bào)廢的固定資產(chǎn)予以核銷(xiāo)。對(duì)大額固定資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)履行民主程序。

2.2對(duì)有物無(wú)賬的，按重置價(jià)值估價(jià)登記，即按同類(lèi)資產(chǎn)的市價(jià)計(jì)價(jià)。

2.3對(duì)已辦理竣工決算的在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，不形成固定資產(chǎn)的也要及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為費(fèi)用支出。

2.4資產(chǎn)經(jīng)核實(shí)后，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰的，記入資產(chǎn)清理登記表，作為建立資產(chǎn)臺(tái)賬的依據(jù)；對(duì)產(chǎn)權(quán)有異議的，要查明原因，重新認(rèn)定；對(duì)一時(shí)難以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)，可實(shí)行先登記臺(tái)賬、后處理的辦法，確保資產(chǎn)清理順利進(jìn)行。

2.5資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的處理。村集體資產(chǎn)在清理過(guò)程中，出現(xiàn)盤(pán)盈或盤(pán)虧，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，嚴(yán)禁長(zhǎng)期掛賬。對(duì)盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，按同類(lèi)設(shè)備的市價(jià)入賬；盤(pán)虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，進(jìn)行賬面核銷(xiāo)。

3.資源的清理

屬于村級(jí)集體所有的資源，如林場(chǎng)、土地、礦山、水面、園地、灘涂等，要進(jìn)行實(shí)地勘察、丈量、登記，認(rèn)真摸清各類(lèi)別的使用情況，按照其數(shù)量登記資源臺(tái)賬，并在臺(tái)賬中注明資源的名稱(chēng)、坐落地點(diǎn)、四至界線、面積、權(quán)屬證號(hào)等。對(duì)能按照公允價(jià)值評(píng)估的，估算出價(jià)值；對(duì)不能估價(jià)的，只登記面積和數(shù)量。

4.經(jīng)濟(jì)合同的清理、主要清理固定資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)的承包合同、對(duì)外投資合同等。重點(diǎn)清理合同履行情況，對(duì)那些無(wú)故不履行合同條約的，要采取適當(dāng)措施。對(duì)那些資產(chǎn)、資源承包標(biāo)的明顯不合理的，合同到期后，以公開(kāi)招投標(biāo)方式重新發(fā)包，提高集體收益，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)、資源的效益。

三、清理的程序

1.清理

在清理方法上，要以村自查為主。每個(gè)村由村兩委負(fù)責(zé)人、村報(bào)賬員、村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表成立清理小組，有條件的地方可聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，資產(chǎn)清理小組在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并對(duì)集體 “三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。在清理過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)抽調(diào)干部和具備財(cái)務(wù)知識(shí)的人員駐村指導(dǎo)。

2.登記

清理過(guò)程中，要統(tǒng)一編制清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。資產(chǎn)、資源的登記要按類(lèi)別詳細(xì)登記其名稱(chēng)、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

3.核實(shí)

對(duì)已清理登記的集體資產(chǎn)、資源，由清理核實(shí)小組進(jìn)一步逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行復(fù)核。重點(diǎn)對(duì)數(shù)額、權(quán)屬管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過(guò)核實(shí)后的資產(chǎn)、資源，要做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明晰、現(xiàn)狀清楚。

4.公示

對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，或通過(guò)發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村民委員會(huì)要安排清理核實(shí)人員，接受群眾咨詢(xún)，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，群眾對(duì)清理情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查，直至群眾滿(mǎn)意。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

5.確認(rèn)

公示期滿(mǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體資產(chǎn)、資源清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

6.上報(bào)

村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)的資產(chǎn)、資源清理結(jié)果，由村兩委主要負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)機(jī)構(gòu)審核同意，并按照規(guī)定程序移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心，作為建立新賬、界定資產(chǎn)權(quán)屬、清收僨杈、化解債務(wù)的依據(jù)。