我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很快，在提高農(nóng)民組織化程度及增加農(nóng)民收入等方面都取得了很好的成績(jī)；但總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著規(guī)模不大、管理不規(guī)范、缺乏高素質(zhì)管理人員及有力的監(jiān)督措施等問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾越來(lái)越突出， 自闖市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。往往存在當(dāng)某種產(chǎn)品價(jià)格高，就大量生產(chǎn)，造成產(chǎn)品過(guò)多，價(jià)格走低，但村民們都想早早出手，一窩蜂地拋售，相互壓價(jià)，損害農(nóng)民自身的利益，來(lái)年大家都不愿意種這種產(chǎn)品，導(dǎo)致市場(chǎng)緊缺，影響廣大群眾的生活。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一種新的運(yùn)行模式——農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。他可以把分散的農(nóng)民集中起來(lái)，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，減少了單家獨(dú)戶的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)；近幾年以來(lái)，特別是農(nóng)民合作社法頒布實(shí)施以后，我國(guó)的農(nóng)民合作社發(fā)展很快，截至2012年3月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)55萬(wàn)多家，覆蓋全國(guó)91.2%的行政村，平均每個(gè)行政村接近一家；實(shí)有入社成員4300多萬(wàn)，覆蓋全國(guó)17.2%的農(nóng)戶[1]。但是，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展不成熟，還存在很多問(wèn)題，如規(guī)模小、發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏、管理不規(guī)范等等，很多合作社名存實(shí)亡，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。本文分析了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社起得的成績(jī)、存在的問(wèn)題及解決辦法。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.組織形式多樣

1.1由能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦

這種形式大多由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活， 長(zhǎng)期從事種養(yǎng)、營(yíng)銷、生產(chǎn)、小加工和專業(yè)大戶牽頭或者聯(lián)合形成的， 是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主體。

1.2依托農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)牽頭興辦的合作設(shè)

以“公司+ 合作設(shè)+ 農(nóng)戶”的模式， 公司側(cè)重營(yíng)銷， 農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)， 農(nóng)民專業(yè)合作社側(cè)重聯(lián)系和服務(wù)。

1.3依托政府農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)創(chuàng)辦的合作組織

以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門(mén)為依托，發(fā)揮其技術(shù)、資金、服務(wù)、組織管理等優(yōu)勢(shì)， 廣泛吸收會(huì)員， 共同創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織[2]。

1.4村委會(huì)根據(jù)本地生產(chǎn)情況牽頭創(chuàng)辦

村委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而牽頭創(chuàng)辦的合作社，主要負(fù)責(zé)良種及生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購(gòu)，先進(jìn)技術(shù)普推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷，減少中間環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。

2.政策支持力度加大

我國(guó)于2007出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了辦社宗旨和原則，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的法人資格和市場(chǎng)主體地位，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盈余分配等基本制度；隨后，國(guó)務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了登記管理?xiàng)l例、示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)和制度；各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融扶持等措施。

3.數(shù)量上得到了蓬勃發(fā)展

到2012年3月底，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作社達(dá)到55.2萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到4300多萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的17.2%，專業(yè)合作社已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

4.合作社質(zhì)量得到了提升

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。2011年底，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷服務(wù)80%以上的專業(yè)合作社達(dá)到了55%。許多合作社加強(qiáng)橫向聯(lián)合與合作，把單個(gè)合作社“小舢板”變成“大艦隊(duì)”，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力[3]。

5.增加了農(nóng)民收入

專業(yè)合作社成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。一方面，專業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助成員實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。2011年，專業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品總值達(dá)2028億元，統(tǒng)一銷售成員農(nóng)產(chǎn)品總值9520億元，分別比2010年增長(zhǎng)49.4%和66.7%。另一方面，專業(yè)合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，增加了產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進(jìn)行二次分配。2011年，專業(yè)合作社創(chuàng)辦的加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)424億元，成員從專業(yè)合作社獲得的盈余返還達(dá)168億元。據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)，入社農(nóng)戶的收入普遍比其他農(nóng)戶高出20%以上，有的甚至高出50%以上[1]。

二、存在的問(wèn)題

1.相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高

由于宣傳力度不夠，一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民還不知道農(nóng)民合作社是怎么回事，一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.運(yùn)作不規(guī)范、制度設(shè)置不完善

一些農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)回避等機(jī)制方面還不健全，內(nèi)部管理制度尚不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明；有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有的只辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，不具備開(kāi)業(yè)資格等。

3.規(guī)模不大

目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合社平均社員只有78人，有的只有幾個(gè)人，實(shí)力很薄弱，覆蓋面小、穩(wěn)定性較差，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮的作用還很有限。

4.與成員利益關(guān)系不密切，盈余返還不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社按社員股份及銷售額實(shí)行二次返還，是區(qū)別于一般公司企業(yè)的最大特點(diǎn)。但大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織因其規(guī)模小、收益低、成員管理松散，開(kāi)展二次返還的很少，影響了合作社成員的積極性。

5.經(jīng)營(yíng)管理人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織的理事長(zhǎng)一般都是農(nóng)村能人，有的還是退休的領(lǐng)導(dǎo)干部或現(xiàn)任村干部擔(dān)任，群眾基礎(chǔ)很好，威望高。但與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相比，不能不承認(rèn)他們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和合作組織內(nèi)部管理中還有許多不足，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)理論功底和合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、超前的市場(chǎng)意識(shí)、較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加上缺乏技術(shù)，不能進(jìn)入加工流通環(huán)節(jié)，只會(huì)生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，不懂得如何增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，獲得更高的利潤(rùn)。同時(shí)農(nóng)業(yè)不能形成產(chǎn)、供、銷一條龍的體系，增加農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)民得到的實(shí)惠少，這些都影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展[4]。

三、發(fā)展建議

1.要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織不同于企業(yè)，組織化程度不可能有企業(yè)那樣高，可以說(shuō)是利益把農(nóng)民聚到一起的，只有農(nóng)民得到了更大的利益，這個(gè)組織才會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)帶領(lǐng)成員發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)、高效設(shè)施園藝生產(chǎn)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民專業(yè)合作組織要實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略， 首先要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上到工商部門(mén)申辦自有品牌。其次要進(jìn)行無(wú)公害基地、無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機(jī)食品認(rèn)證。其三要嚴(yán)格按照無(wú)公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導(dǎo)成員進(jìn)行生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從程序上確保合作組織生產(chǎn)的產(chǎn)品是實(shí)實(shí)在在的無(wú)公害、綠色甚至是有機(jī)產(chǎn)品。最后還要加強(qiáng)品牌的維護(hù)，確保品牌在消費(fèi)者心中的信譽(yù)[3]。這就需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作與聯(lián)合是農(nóng)村合作社專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

2.加大扶持力度

著重圍繞當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取更加有效、更加直接、更加具體的措施，支持專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，要重點(diǎn)考慮農(nóng)民專業(yè)合作社、優(yōu)先安排，以合作社為載體實(shí)施好項(xiàng)目，以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)促進(jìn)合作社的發(fā)展。要健全引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決貸款難問(wèn)題。要繼續(xù)研究出臺(tái)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠等扶持政策。

3.注重合作社人才培養(yǎng)

把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才和“農(nóng)村陽(yáng)光工程”培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和農(nóng)村能人的培訓(xùn)。采取學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、參觀考察等多種培訓(xùn)形式，努力培養(yǎng)一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。

4.鼓勵(lì)兼并聯(lián)合，增強(qiáng)合作社實(shí)力

目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模都太小，與超市的談話份額低，也無(wú)力為超市提供大量貨源。單個(gè)合作社的產(chǎn)品是有優(yōu)勢(shì)，但量少、品種單一，無(wú)法跟超市長(zhǎng)期合作。短期合作，對(duì)超市而言，不僅麻煩，而且風(fēng)險(xiǎn)大，超市需要的是有大量貨源并隨時(shí)供貨的供應(yīng)商。如果農(nóng)民合作社再聯(lián)合，甚至跨地區(qū)、跨省聯(lián)合，規(guī)模足夠大了，農(nóng)超對(duì)接就不難了。

5.搞好農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接

農(nóng)超對(duì)接推可以減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，增加合作社成員收入及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，一方面農(nóng)民為生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品找銷路擔(dān)憂，另一方面企業(yè)為尋求規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地而發(fā)愁。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，搞好農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接，就能很好地解決這個(gè)問(wèn)題。

6.積極探索利益分配機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行按股份和農(nóng)民的銷售額進(jìn)行二次分配，是區(qū)別于一般公司企業(yè)的最大特點(diǎn)。只有入社的農(nóng)民得到了更多的實(shí)惠，他才會(huì)相信這個(gè)組織，入社的積極性才會(huì)高。但是合作社要運(yùn)轉(zhuǎn)、要發(fā)展壯大、要有風(fēng)險(xiǎn)金，就必須有資本積累，因此合作社的利潤(rùn)也不能全部分完。

7.切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管

農(nóng)民合作社是可以盈利的組織，就應(yīng)該有完善的財(cái)務(wù)制度，有很好的監(jiān)管機(jī)制。可以請(qǐng)審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門(mén)介入，定期或不定期地對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，幫助合作社完善財(cái)務(wù)，要求合作社搞好社務(wù)公開(kāi)，給社員一本明白賬，以免影響社員的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話 農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站 2012-07-13.

[2]李金花.民和縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及今后對(duì)策[j].青海農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣.2007 第4 期.

[3]夏英.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展及對(duì)策.中國(guó)蔬菜[j].2005第二期.

[4]鄧桂梅，趙慧峰.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織影響因素分析.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)[j].2007，35（2）：609-610.

作者簡(jiǎn)介：景曉蘭，男，副高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作。