如皋市推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考

近年來，如皋市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”深度融合發(fā)展為路徑，著力推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，初步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，探索出一條具有如皋特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

一、以“三化”互動并進為路徑，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動并進是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要途徑，只有堅持“三化”互動發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)動力。以工業(yè)化為“火車頭”，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的進程。以城鎮(zhèn)化為“發(fā)動機”，驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，是農(nóng)村社會公共品的提供基地和服務(wù)載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“助推器”，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式促進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、以增加農(nóng)民收入為核心，著力加快農(nóng)民致富步伐

保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的重要任務(wù)，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計劃，扶持農(nóng)民興業(yè)、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)、保障人人就業(yè)，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民持續(xù)增收長效機制。充分就業(yè)增加工資性收入。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，積極鼓勵和推動有一定技能的農(nóng)民進企、進鎮(zhèn)、進城工作，從事二三產(chǎn)業(yè)，促進更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民；廣泛開展各種形式的用工招聘活動，千方百計促進農(nóng)民就近就地就業(yè)，為如皋市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障。鼓勵創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措，持續(xù)推進“千名能人、百億投入”、村干部“雙強雙帶”、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工程，加快建立并放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準入、農(nóng)村金融擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、工商登記等激勵政策，更好地保護和激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情；積極吸引在外農(nóng)民工帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民從全市工業(yè)化、城市化發(fā)展中獲得更多的發(fā)展機遇。發(fā)展村級經(jīng)濟增加財產(chǎn)性收入。大力盤活村級存量資產(chǎn)，通過拍賣、租賃、承包、入股等形式增加村集體收入；以村公共服務(wù)中心為載體大力發(fā)展村級服務(wù)業(yè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展專業(yè)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；積極探索村級投資新途徑，鼓勵有實力的村到工業(yè)集中區(qū)建造多層標準廠房或創(chuàng)辦村集體企業(yè)，參與工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢明顯的城郊村、鎮(zhèn)郊村，在符合規(guī)劃、有市場需求的前提下，參與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。加大投入增加保障性收入。加大財政投入力度，加快推進農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活“四保惠民”步伐，要在新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)步增長機制，創(chuàng)造條件縮小城鄉(xiāng)保險差距；加大用工必保力度，擴大靈活就業(yè)、個體工商等社會保險覆蓋面，推動城鄉(xiāng)一體化保障；對征地搬遷農(nóng)民，要做到應(yīng)保盡保、即征即保。

三、以發(fā)展成果惠民為目標，著力提升城鄉(xiāng)生活水平

加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既是著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高人民生產(chǎn)生活水平的現(xiàn)實需要，也是破解要素瓶頸制約，激發(fā)發(fā)展活力的關(guān)鍵之舉。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、排水排污、環(huán)衛(wèi)環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、配套到位的一體化基礎(chǔ)設(shè)施，讓全市農(nóng)村老百姓都能乘公交車、喝長江水、用衛(wèi)生廁、住舒心房。要按照打造現(xiàn)代化新型社區(qū)的要求，突出抓好農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，切實加快農(nóng)民集居區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾對集居區(qū)的認可度、滿意度，提升吸引力。推動公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。以社會服務(wù)均等化為取向，著力推動優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源向農(nóng)村延伸，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的公共服務(wù)。要在教育均衡化基礎(chǔ)上推進優(yōu)質(zhì)化，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的城鄉(xiāng)教育一體化格局。加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革力度，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，讓村民享受到便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，不斷加大農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力打造如皋特色文化，提升文化普惠度與繁榮度，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。促進社會保障向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，擴大各類社會保障的覆蓋面。完善失地農(nóng)民基本生活保障，抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，健全城鄉(xiāng)最低生活保障動態(tài)調(diào)整機制，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系。加快健全立體式、多層次的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極發(fā)展慈善募捐、社會救濟、優(yōu)撫安置等社會福利事業(yè)，對農(nóng)村特殊貧困家庭通過臨時救助、生活補助、社會捐助相結(jié)合的方式，真情幫扶弱勢群體。

作者簡介：司祝建，男，漢族，1964年3月出生，江蘇如皋人，黨員，大學(xué)學(xué)歷，如皋市第十五屆人大代表，現(xiàn)任如皋市委副書記。