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    加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

    2012-12-31 00:00:00張海芳陳英
    農(nóng)民致富之友 2012年20期

    [摘 要] 文章闡述了川匯區(qū)農(nóng)林局目前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題,以及影響當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要因素,并針對(duì)我區(qū)實(shí)際,提出了合理的建議,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),盤活土地資源,促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展提供借鑒。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體土地 流轉(zhuǎn)

    一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

    周口市川匯共轄8個(gè)鄉(xiāng)(辦),68個(gè)行政村,462個(gè)村民組;農(nóng)戶數(shù)3.27萬(wàn)戶,農(nóng)業(yè)人口13.18萬(wàn)人,耕地面積9.84萬(wàn)畝,勞動(dòng)力70231人;川匯區(qū)目前家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積15087畝,其中:轉(zhuǎn)包8775畝,互換800畝,出租5462畝,其他形式50畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶2643戶,簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同共618份,簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積共3462畝。家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)去向,主要有流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)入企業(yè),流轉(zhuǎn)入其他主體。

    各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)政策的推行,極大地調(diào)動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)干群的積極性,土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為‘三農(nóng)’工作的重點(diǎn)。從種植到養(yǎng)殖,已經(jīng)滲透各個(gè)行業(yè),效果十分突出。家庭承包耕地的流轉(zhuǎn)去向主要有:流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4525畝;流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社3526畝,其中,周口市川匯區(qū)佰利食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社,位于周口市川匯區(qū)官坡行政村,成立于2008年11月,有社員60人,成員出資總額240萬(wàn)元,種植戶80戶,技術(shù)員10人,生產(chǎn)基地40畝,食用菌種植是一項(xiàng)投資小、周期短、見(jiàn)效快的致富好項(xiàng)目。通過(guò)食用菌基地建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大了合作社生產(chǎn)規(guī)模。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了的貢獻(xiàn)。流轉(zhuǎn)入企業(yè)6036畝;其中大用集團(tuán)在城北辦事處邵寨行政村占地120畝,建高標(biāo)準(zhǔn)大型養(yǎng)殖小區(qū),年出欄300萬(wàn)只商品雞,年獲利500萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)入其他主體1000畝。其中,商水縣農(nóng)民盧伯林,在城北辦事處后石店承包100畝,建40個(gè)大棚,每個(gè)占地2畝,年獲利50萬(wàn)元。

    二、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題

    隨著國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的推廣,土地成為了制約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要因素。

    1.農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)多,行為不規(guī)范

    其產(chǎn)生的主要問(wèn)題是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)的潛在矛盾。主要表現(xiàn)在:

    1.1農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前川匯區(qū)的自發(fā)流轉(zhuǎn)的只是口頭協(xié)議,書(shū)面合同的簽訂僅占流轉(zhuǎn)總面積的2.2%。大多數(shù)的口頭協(xié)議只是規(guī)定的價(jià)格和期限,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)不明確,容易發(fā)生糾紛且難以解決。

    1.2農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)不報(bào)發(fā)包方同意或備案,違反了土地承包法的規(guī)定,不利于農(nóng)村土地管理部門的規(guī)范管理。

    1.3部分農(nóng)戶為逃避應(yīng)盡的義務(wù)而不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合 同。如有的農(nóng)戶已全家外出務(wù)工或經(jīng)商,他們只依法享受權(quán)利,卻不承擔(dān)農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)的義務(wù),造成村集體成員間的不平等。

    2.土地流轉(zhuǎn)的管理難以規(guī)范,有部分農(nóng)戶瞞報(bào)或不報(bào)流轉(zhuǎn)情況,給土地管理部門造成漏洞

    3.土地流轉(zhuǎn)范圍較小,規(guī)?;?jīng)營(yíng)程度不高,流轉(zhuǎn)形式單一

    川匯區(qū)的流轉(zhuǎn)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置,不能很好的適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求,還沒(méi)有出現(xiàn)以土地入股建立合作社或土地生產(chǎn)合作社。

    4.有部分勞動(dòng)力外出,土地基本處于撂荒狀態(tài)

    勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使土地效益降低,主要是家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰺o(wú)法進(jìn)行機(jī)械化耕種,產(chǎn)出率低、效益低。

    三、影響土地流轉(zhuǎn)的主要因素

    1.鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)未建立,區(qū)級(jí)主管部門無(wú)法發(fā)揮很好的作用

    2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高

    3.社會(huì)化服務(wù)增加、惠農(nóng)政策的出臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲等多個(gè)因素使很多農(nóng)民不愿意放棄土地但又不愿意加大對(duì)土地的投入

    4.川匯區(qū)地處中心城區(qū),隨著務(wù)工收入等其他行業(yè)收入的增加,第一產(chǎn)業(yè)收入呈遞減趨勢(shì)

    但是中國(guó)根深蒂固的傳統(tǒng)思想仍然使農(nóng)民不愿意放棄土地,即使撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)也不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)意識(shí)仍然嚴(yán)重,滿足與土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全,農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,因此普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在顧慮。

    5.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

    土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段,缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),流轉(zhuǎn)信息不暢通,農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小,鼓勵(lì)機(jī)制缺乏。鄉(xiāng)、辦、村組織怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)和服務(wù)不到位,鄉(xiāng)、辦農(nóng)經(jīng)管理體系不順,職責(zé)不明,隊(duì)伍不穩(wěn),疏于對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理。

    四、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

    最近幾年,從土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看,加快土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;歉脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

    1.堅(jiān)持原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

    土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民切身利益,應(yīng)遵循以下原則:一是三權(quán)分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上,實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)者使用權(quán)三權(quán)分離,明確所有權(quán),穩(wěn)定承包權(quán),搞活使用權(quán)。只有明確了土地承包權(quán)對(duì)農(nóng)民的法律意義,才能切實(shí)保障土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障,維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策,依法簽訂合同,土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿,不論采取那種流轉(zhuǎn)方式,都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉(zhuǎn)必須遵循市場(chǎng)規(guī)律,堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義,因此,土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜,積極穩(wěn)妥。對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導(dǎo),盡量符合本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局的要求,不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。總之,必須使流轉(zhuǎn)的土地得到綜合利用和開(kāi)發(fā),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

    2.強(qiáng)化制度,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo),建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度,推進(jìn)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化,提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量。一是明確管理職能。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問(wèn)題,制定工作規(guī)程,使之形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段,各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則,使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依,有章可循,盡可能避免土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生。三是培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格制度,以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn),在充分考慮土地級(jí)差、質(zhì)差、地區(qū)價(jià)差的基礎(chǔ)上,因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格,成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同簽證以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。用好國(guó)家賦予的政策,積極探索集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地的流轉(zhuǎn)方式。如通過(guò)置換,建新型農(nóng)村社區(qū),把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復(fù)耕的基礎(chǔ)上,按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會(huì)保障體系,包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等,逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能,為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,大力發(fā)展中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到合理轉(zhuǎn)移,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

    3.組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社

    指導(dǎo)有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社,將土地依法集中流轉(zhuǎn)到合作社,再由合作社對(duì)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,將土地流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)、講信譽(yù)的業(yè)主,最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

    4.政策扶持,鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

    一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性,財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí),對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列,并制定相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素,金融部門本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)科學(xué)論證,對(duì)有效益的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押,向銀行申請(qǐng)貸款。三是稅收扶持政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。

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