淺談土地資源節(jié)約集約利用的現(xiàn)實意義

土地節(jié)約集約是相對于粗放而言的，主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，各項建設(shè)都有盡量的節(jié)省用地，千方百計不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇。

土地集約利用是一個動態(tài)過程。因為經(jīng)濟和社會發(fā)展使人們改造世界利用自然地能力不斷增強，土地的各種承載能力在投入資金技術(shù)進(jìn)行改造后也會增強，這就會使得我們利用土地的效率不斷提高。結(jié)合前人的一些研究成果，可以把土地集約利用的內(nèi)涵理解為：以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地的投入，改善土地的經(jīng)營和管理，使土地利用的綜合效益和土地利用的效率不斷得到提高。集約利用土地不是在尋找最高的土地利用強度，而是要尋找最優(yōu)集約度或最佳集約度，即如何使土地的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和社會效益都能夠同時得到提高，而不是此消彼長，顧此失彼。不能單純地為了高密度和高強度進(jìn)行見縫插針地開發(fā)建設(shè)，那樣就會帶來很多環(huán)境問題和社會問題，是不經(jīng)濟的。那樣的土地利用方式即使強度再高，也不能說是集約的。

我國正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要歷史時期，土地作為最重要的戰(zhàn)略資源顯得尤為寶貴。但我國人多地少，特別是受水熱條件的限制，優(yōu)質(zhì)耕地更少。我國土地所面臨的問題不是其他一般國家所能夠想象的，最大的特點就是土地資源總量龐大與人均占有量不足同時存在。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各行各業(yè)用地需求與日 劇增，嚴(yán)格土地管理，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極為重要。結(jié)合我國的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

一、土地節(jié)約、集約利用有利于耕地保護

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。城市建設(shè)和保護耕地既有矛盾又互相支持，城市發(fā)展必然要占用一定數(shù)量的耕地，耕地又是人口生存的基本保障，是確保城市化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

二、土地節(jié)約、集約利用有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

土地集約利用可以減少土地投入，提高城市用地布局和人口分布的集聚程度。而集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效益，是社會提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基本前提。現(xiàn)在人們越來越重視對城市用地的增長加以適當(dāng)?shù)目刂疲淠康闹饕菫榱私档突A(chǔ)設(shè)施運行費用，提高大城市的社會和經(jīng)濟功能。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施投資和運行費用，為城市居民提共更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)，提高城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、土地節(jié)約、集約利用有利于加強土地管理

首先有助于土地管理部門充分了解當(dāng)?shù)赝恋乩么嬖诘膯栴}，從而科學(xué)地制定土地利用的指導(dǎo)方針和對策，正確引導(dǎo)城市土地的使用方向。其次，有助于土地管理部門制定和完善土地利用的有關(guān)法律法規(guī)，推動土地管理法制化的進(jìn)程。三是有助于了解城市不同功能區(qū)土地利用的布局和利用強度，有利于土地管理部門加強低度利用土地的管理和規(guī)劃部門調(diào)整城市規(guī)劃，合理布局城市土地，發(fā)揮土地利用的最大效益。

四、土地節(jié)約、集約利用有利于經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機結(jié)合

在土地管理的實際運作過程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機結(jié)合，抓住“土地適宜性的評價”。

五、土地節(jié)約、集約利用有利于促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與土地再生資源的潛力提升

在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中，必須實施全方位的總體規(guī)劃，不重復(fù)建設(shè)，是一個重要的策略因素。通過合理的布局，互為補合的整體優(yōu)勢，使土地資源的拓展、用地潛力的挖掘、可持續(xù)發(fā)展的土地配置，構(gòu)成一個土地利用提升的運作體系。

六、土地節(jié)約、集約利用有利于促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)與土地市場的內(nèi)在關(guān)系發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人們對土地利用的要求越來越高，土地品位拉動了土地價值的提升，突出了“土地經(jīng)濟評價”的重要問題，由此助動了土地市場的運作。土地資源在分級、類型、結(jié)構(gòu)和用途方面，往往構(gòu)成了土地品位的綜合指數(shù)，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境帶來了土地價值的再生、升級。土地經(jīng)濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進(jìn)土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。