如皋市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要手段。2011年，如皋共有44個村被列入南通市級經(jīng)濟(jì)薄弱村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市44個經(jīng)濟(jì)薄弱村2011年村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營總收入平均為21.89萬元，其中收入在20萬元以上的村8 個，10萬元-20萬元的村17個，10萬元以下的村19個，44個村中有凈收益的村共有26個，累計(jì)債務(wù)3754.44萬元。主要制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題一是村級隊(duì)伍薄弱，無力發(fā)展；二是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，無意發(fā)展；三是自然資源較差，不利發(fā)展；四是村級債務(wù)沉重，障礙發(fā)展；五是增收渠道較少，制約發(fā)展。

今年是如皋建成更高水平小康社會的決戰(zhàn)之年，也是基本現(xiàn)代化建設(shè)的加速之年。如皋必須立足實(shí)際，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為重大而緊迫的任務(wù)，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵舉措，全力推動村級集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提升。

一、要選優(yōu)配強(qiáng)，大力增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農(nóng)民的主體作用。要按照“五個基本”、“七個體系”建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

1.要著力選優(yōu)配強(qiáng)

按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求，擴(kuò)寬村干部來源，優(yōu)化村干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。推行試行公職化管理，實(shí)行定期考核和崗位績效工資，增強(qiáng)村干部崗位對年輕人才的吸引力，不斷改善黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)其生機(jī)與活力。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村，繼續(xù)從市、縣黨政機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部到村任第一書記，以下派任職等形式幫助抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。

2.要強(qiáng)化能力培訓(xùn)

始終堅(jiān)持用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部，加強(qiáng)對村干部和村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)。探索實(shí)行強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村的辦法，從薄弱村中選派村“兩委”成員、后備干部到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村掛職鍛煉，提高帶頭致富能力

3.加大考核力度

進(jìn)一步強(qiáng)化村級黨組織書記、“雙強(qiáng)”“雙帶”型干部和大學(xué)生村干部隊(duì)伍建設(shè)，突出村干部工作實(shí)效。進(jìn)一步完善村干部任期責(zé)任制，把新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值、村級負(fù)債的化解等納入村“兩委”班子及成員的任期考核目標(biāo)，切實(shí)加大考核問責(zé)力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、要多措并舉，積極探索村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念，從實(shí)際出發(fā)，按照“因村制宜、各展所長、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工”的基本原則，大力拓寬經(jīng)濟(jì)薄弱村收入渠道，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

1.改革創(chuàng)新增活力

改革創(chuàng)新是破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的“金鑰匙”。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有利于集體增收的辦法和措施，都可以大膽地探索實(shí)踐。加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，采取“支部+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品收益來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.改善環(huán)境打基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)薄弱村大都自然條件較差，地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)條件和設(shè)施落后，要綜合運(yùn)用各類政策、資金、幫扶等資源要素，按照“六整治、六提升”的要求加快村莊環(huán)境整治，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施配套集約、齊全，公共服務(wù)設(shè)施適度、實(shí)用的總體要求，強(qiáng)化村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，下大力氣改善道路狀況，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.多措并舉促增收

大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，加大存量資產(chǎn)盤活。大力發(fā)展資金投入性集體經(jīng)濟(jì)，支持利用村級現(xiàn)有村級積累、援助資金以及經(jīng)營服務(wù)性收入等貨幣資金，在選準(zhǔn)項(xiàng)目、保值增值的前提下，參與各類項(xiàng)目建設(shè)，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)收益分紅。大力發(fā)展生活服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)，依托村級服務(wù)中心，通過自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營和租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的增收。

三、要營造氛圍，切實(shí)加大村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

牢固樹立扶持集體經(jīng)濟(jì)就是扶持廣大農(nóng)民的意識，堅(jiān)持貫徹“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真研究制訂和認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加大資金扶持力度

整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，獎勵扶持能增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。要安排專項(xiàng)資金，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)的投入，并吸引帶動社會資金參與其中。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要加大扶持力度，提供貸款貼息和融資擔(dān)保服務(wù)，支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售。

2.加大幫扶扶持力度

依托雙聯(lián)雙助、千企連百村等平臺，進(jìn)一步加大幫扶力度，推動機(jī)關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對幫扶，積極為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項(xiàng)目，由救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，為各村發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)和決策參考，形成穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的幫扶單位和個人，給予相應(yīng)的表彰和獎勵。

3.加大化解債務(wù)力度

建立健全村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和經(jīng)營性支出，積極探索化解村級債務(wù)的措施和辦法，既要加大債權(quán)清收力度，做到應(yīng)收盡收，也要量力而行訂立償還計(jì)劃，逐步化解村級債務(wù)。