農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,均具有十分重要的意義。但是,從當(dāng)前工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),多數(shù)村對集體資產(chǎn)管理還存在許多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一、管理主體不明確
從本質(zhì)上講,農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金,由農(nóng)民幾十年勞動積累而成。其產(chǎn)權(quán)歸廣大村民共同所有,集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民對其實(shí)行管理,是最直接、最合法的管理主體。但部分基層干部未充分認(rèn)識到這一點(diǎn),往往依靠上級行政機(jī)關(guān)或其他部門去管理和監(jiān)督,使農(nóng)村集體組織管理無形中處在一種行政干預(yù)之下。
二、管理水平低
在集體資產(chǎn)管理中只重視數(shù)量管理,忽視了價值管理。大部分集體資產(chǎn)經(jīng)營無考核指標(biāo),贊成了集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營虧損嚴(yán)重,收入少,開支大,集體的公共積累(如公積金等)大部分以管理費(fèi)等非生產(chǎn)性開支所消耗。集體的經(jīng)營積累出現(xiàn)了負(fù)增長的現(xiàn)象。
三、產(chǎn)權(quán)不明晰
由于原始投資憑據(jù)不足,上級機(jī)關(guān)和部門依靠行政手段,無償劃撥村集體資產(chǎn)造成村集體資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)不清,賬實(shí)不符。
如何加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個方面入手:
1.明確集體資產(chǎn)管理的主體地位,切實(shí)履行其職責(zé)
村集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)代表,是集體資產(chǎn)管理的合法主體。管好用活集體資產(chǎn),確保其保值、增值是集體資產(chǎn)管理的最終目標(biāo),因此日常工作中必須建立健全管理機(jī)構(gòu),理順政府和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“三資委托代理中心”,加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督,確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿,發(fā)展各類集體經(jīng)營項(xiàng)目,有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,教育他們切實(shí)履行好自已的職責(zé)。對農(nóng)村會計人員要加強(qiáng)培訓(xùn),要積極推行會計人員持證上崗和會代理制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重申抓好村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作,從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,職責(zé)不明,監(jiān)管不嚴(yán),分配不公等問題,這樣才能確保集體資產(chǎn)保值,增值,促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和穩(wěn)定。
2.建立健全村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前要進(jìn)一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作,做到依法管理,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,真正建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體來說,應(yīng)抓好以下幾方面工作:一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。在所有權(quán)界定中要本著“誰投資誰所有”原則,界定集體資產(chǎn)所有權(quán),劃清集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和其它資產(chǎn)和界限,認(rèn)真解決各種因素收起的產(chǎn)權(quán)糾紛,在此基礎(chǔ)上對集體所奪的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記,清產(chǎn)核資,發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書,作為開展經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度。凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng),均要履行民主討論,開展評估和向上一級集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告。三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度。以切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況,防止集體資產(chǎn)的流失。四是要建立審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要依照有關(guān)政策、法規(guī),建立審計制度,認(rèn)真抓好農(nóng)村干部離任審計,熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計,專案審計等工作,以切實(shí)維護(hù)村集體利益,防止集體資產(chǎn)流失。五是要完善民主管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財小組,定期召開民主理財會議,凡是涉及到集體資產(chǎn)運(yùn)營和管理等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)都要由全體村民代表大會討論,公開,避免項(xiàng)目盲目投資作建設(shè),實(shí)行民主管理,民主決策,民主監(jiān)督,這樣才能為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供良好的外部環(huán)境。六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn),經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營時,要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行,簽訂承包合同,時刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
3.深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理營運(yùn)模式
農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持“因地制宜,村民自愿,量力而行,依法辦事”的原則進(jìn)行。一是資產(chǎn)家底要清楚。對現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查摸底,弄清頭緒。清產(chǎn)核資時要統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一表式,徹底清查,明確所有權(quán),做好登記工作。二是執(zhí)行政策制度要嚴(yán)格。產(chǎn)權(quán)制度改革要符合國家的有關(guān)政策規(guī)定,最大限度地考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠负鸵?,并要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合,立足于集體經(jīng)濟(jì)不被削弱,群眾利益不受損害的前提下,把產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入。三是產(chǎn)權(quán)改革方式要靈活。從各地實(shí)際情況來看,村與村,鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間情況均有所不同,所以在改革過程中一定要實(shí)事求是,不要搞一刀切,做到“宜包則包,宜股則股,宜租則租,宜賣則賣”靈活掌握。既要管牢集體資產(chǎn),盤活集體資產(chǎn),又要處理好管理與改革的關(guān)系。
總之,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。為此,各級政府去解決須引起足夠的重視,正確處理好“管理與發(fā)展,管理懷穩(wěn)定,管理與改革”三者之間的關(guān)系。采取切實(shí)有效的措施,努力克服重發(fā)展輕管理的偏向,不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施。這樣就能有效地防止集體資產(chǎn)流失,就能使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值,就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。