滑縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

[摘 要] 隨著農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展成為一種適合農(nóng)民自身實際生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要形式，在滑縣得到了很好的發(fā)展，且取得了顯著的成效。筆者簡述了滑縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了在合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，并提出了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的合理化建議。

[關(guān)鍵詞] 合作社 現(xiàn)狀 問題建設(shè)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，滑縣注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社657家，入社農(nóng)戶3萬余戶，輻射帶動農(nóng)戶10萬余戶，注冊資金3億多元。其中：種植業(yè)429家，養(yǎng)殖業(yè)88家，林業(yè)34家，農(nóng)機服務(wù)49家，農(nóng)資供應(yīng)43家，糧食類14家?；Ａ挤N繁育合作社等5家獲得了國家級示范社，瑞剛瓜菜種植合作社等5家獲得了省級示范社，綠夢種植合作社等11家獲得了市級示范社。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1.發(fā)展速度快

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施之后，當(dāng)年注冊成立了2家合作社；2008年底合作社數(shù)量達到26家，當(dāng)年新增24家；2010年是我縣合作社發(fā)展最快的一年，當(dāng)年新增達320家。目前在安陽市五縣四區(qū)中數(shù)量位居第一。

2.覆蓋范圍廣

農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)資、沼氣、水產(chǎn)、經(jīng)營等多個領(lǐng)域。部分合作社覆蓋面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如綠野種植服務(wù)合作社覆蓋8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，華盛種植合作社覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的合作社還跨市縣，如花源蜂業(yè)合作社成員中有一部分?？h養(yǎng)蜂戶，瑞陽種植合作社成員中有一部分是濮陽農(nóng)戶。

3.主體多元型

一是龍頭企業(yè)帶動型。如依托滑豐種業(yè)公司成立了滑裕良種繁育合作社，依托瑞陽公司成立了瑞陽種植合作社等。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。主要由村干部和經(jīng)濟能人組織發(fā)起成立，如瑞剛瓜菜種植合作社，進寶有機蔬菜合作社等。三是部門牽頭引辦型。依托相關(guān)單位的場地、技術(shù)人員、管理經(jīng)驗等組建成立合作社，如眾鑫牛業(yè)合作社，奮進農(nóng)機合作社等。

4.經(jīng)營規(guī)模化

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化日益突出，由此推進了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進了優(yōu)質(zhì)、高效、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如：瑞陽種植合作社已發(fā)展訂單小麥30726畝，流轉(zhuǎn)土地面積2009畝。瑞剛瓜菜種植合作社流轉(zhuǎn)土地500畝，今年將把全村1100畝耕地全部流轉(zhuǎn)。進寶有機蔬菜合作社實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注冊了“進寶”牌商標(biāo)，通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證。

5.合作效益高

據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入6000余元，高出全縣農(nóng)民人均純收入近15%。如瑞剛瓜菜種植合作社統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以后，產(chǎn)品銷售效益明顯提高，社員每畝收入高出非社員1000余元。

二、主要做法

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍

縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、財政局、工商局、稅務(wù)局以及金融等部門為成員，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的決策、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。通過電視、標(biāo)語、宣傳單等形式，深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)政策法規(guī)，報道農(nóng)民專業(yè)合作社好的典型、做法、模式、經(jīng)驗等，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾辦社的主動性和積極性，營造了關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的社會輿論氛圍。

2.制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進程

2009年以來，該縣每年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作意見中對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展都有具體的安排，對10家發(fā)展前景較好、運作比較規(guī)范、帶動能力較強的合作社予以表彰和獎勵，每家獎勵資金10000元。在財政支持方面，積極爭取上級項目資金，重點用于市級以上示范社的發(fā)展。同時，積極協(xié)調(diào)銀信部門，解決合作社資金投入不足的問題，目前向合作社發(fā)放貸款累計達到2000余萬元。

3.實行分類指導(dǎo)，加強規(guī)范管理，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，要求合作社在起步階段就要嚴格按照規(guī)定規(guī)范運作，健康發(fā)展。實行農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，全縣共確定了36名輔導(dǎo)員，每名輔導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)20家合作社。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展類型和規(guī)范程度，進行分類指導(dǎo)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年選擇3～5家合作社作為重點規(guī)范對象。

4.抓好典型示范，推廣先進模式，逐步擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋范圍

按照培育典型、示范帶動、以點帶面的發(fā)展思路，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育了一批先進典型。如：瑞剛瓜菜種植合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)土地 ，統(tǒng)一進行生產(chǎn)經(jīng)營，提高了規(guī)模經(jīng)營效益，增加了成員收入。綠野種植服務(wù)合作社建立生產(chǎn)基地1.8萬畝，主要培育小麥種子，成員發(fā)展到500余人，覆蓋了留固、白道口、棗村等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動作用明顯。綠夢種植合作社主要從事洋香瓜的生產(chǎn)經(jīng)營，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供苗供料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，基本形成了比較完善的“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

三、存在主要問題

1.總體水平較低

部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，覆蓋農(nóng)戶少，帶動能力不夠強。全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社95%以上成員是農(nóng)民，市場意識和適應(yīng)能力弱，缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

2.運作不夠規(guī)范

少數(shù)專業(yè)合作社沒有建立完善合理的內(nèi)部運行機制，尤其是民主決策、財務(wù)管理、風(fēng)險控制和利益分配等機制缺乏。有的合作社雖然成立時有較為規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的運行機制，但管理水平較低，理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)沒有很好發(fā)揮作用。

3.政策扶持缺乏

各級各有關(guān)部門盡管出臺了關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策和措施，但很多條文只是原則性規(guī)定，缺乏操作性。各級有關(guān)項目資金僅僅惠及少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，并且資金數(shù)額不大，遠遠滿足不了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要。

四、幾點建議

1.進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度

一要加大財政支持力度。各級財政要安排扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金，優(yōu)先扶持民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會效果好的優(yōu)秀示范社。同時，要積極拓寬融資渠道，整合各部門財政涉農(nóng)資金，重點向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，發(fā)揮資金的放大效應(yīng)和聚合效應(yīng)，帶動社會各方面的資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。二要加大項目扶持力度。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目建設(shè)的實施主體，對國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，盡可能安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

2.進一步完善扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策

制定的政策既要切實可行，又要具有操作性。一要完善金融支持政策。按照“政府搭臺、政策引導(dǎo)、市場運作、銀社共贏”的方式，探索制定農(nóng)民專業(yè)合作社的便捷貸款辦法，形成規(guī)范、便利的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款制度和機制，研究制定財政資金對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息辦法，采取貸款額度授信，產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。二要加大稅收優(yōu)惠力度。認真落實國家對農(nóng)民專業(yè)合作社實行的稅收優(yōu)惠政策，最大程度地促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.進一步加強對農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)

各級各有關(guān)部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)會計人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員解決實際問題的能力，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍。