關(guān)于推進(jìn)敦煌市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要目標(biāo)，也是更長歷史時(shí)期我國“三農(nóng)”工作的總體思路。完成這一目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。敦煌作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡，以工促農(nóng)能力明顯不足。只有調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展向城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能從根本上提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

敦煌市現(xiàn)有人口18.39萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.07萬人，農(nóng)村人口7.32萬人，城鎮(zhèn)化水平60.21%。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，發(fā)展措施得到保障

近年來，敦煌市實(shí)施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設(shè)置等城市景觀工程，完成了黨河風(fēng)情線一期、敦煌風(fēng)情城和商業(yè)步行街等城市建設(shè)項(xiàng)目，城市形象品位不斷提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實(shí)開展新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)、道路硬化、環(huán)境整治、安全飲水和康居工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)

敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經(jīng)過改革開放三十年的不懈努力，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平較為接近，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)凸顯優(yōu)勢(shì)，初步形成了高效棉花、特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。通過實(shí)施節(jié)水示范、生態(tài)治理、村容整治、小康住宅建設(shè)等工程，農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區(qū)為中心，沙州鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)和莫高鎮(zhèn)為骨干，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時(shí)，工商資本、民間資本等已經(jīng)投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民進(jìn)城興家立業(yè)、工農(nóng)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)逐漸形成。

4.城鎮(zhèn)戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保障體系逐步完善

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)人口比例有所上升。城鎮(zhèn)企業(yè)職工和就業(yè)的居民全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度主要在企事業(yè)單位實(shí)施。

二 、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問題

1.新農(nóng)村建設(shè)不平衡

一是認(rèn)識(shí)上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制方面取得了明顯成效，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉(zhuǎn)；二是資源配置不平衡。城鄉(xiāng)要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農(nóng)村各要素市場(chǎng)發(fā)育的層次矛盾還未真正破解； 三是發(fā)展不平衡，農(nóng)民市民化滯后于城市化、工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制還需進(jìn)一步完善，因此導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)不平衡 。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不強(qiáng)

敦煌市農(nóng)業(yè)除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模不大、總量不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度不高，嚴(yán)重缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，敦煌市以礦產(chǎn)開采加工、能源開發(fā)等為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用不強(qiáng)。

3.農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大

敦煌市農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)次之，二三產(chǎn)業(yè)輔之，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

4.農(nóng)村社會(huì)保障力度不夠，農(nóng)民真正走出土地的信心不高

農(nóng)村社會(huì)保障力度還不能與城市水平相比，農(nóng)民因病返貧、因殘致貧的現(xiàn)象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)等后續(xù)保障機(jī)制和農(nóng)民進(jìn)城從業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

三、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略抉擇

1.創(chuàng)新體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的活力

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)一體化合力機(jī)制的運(yùn)作思路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，以“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)基地、農(nóng)民進(jìn)新村”的推進(jìn)路徑，形成“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)民生活市民化”的合力機(jī)制和制度安排。這種城鄉(xiāng)一體化的合力機(jī)制和制度安排，要靠城市拉力和農(nóng)村動(dòng)力的良性互動(dòng)和有機(jī)集成。在強(qiáng)化新型城市化和著力實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的同時(shí)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射力和拉力，在城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理中堅(jiān)持既擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨(dú)特魅力的宜游宜業(yè)宜居城市。

2.以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為重點(diǎn)，努力推進(jìn) “五個(gè)一體化”

發(fā)展規(guī)劃一體化。修編完善城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案。加快編制鎮(zhèn)、村居民住宅小區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民連片居住，逐步推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照城市標(biāo)準(zhǔn)，遵循農(nóng)村特點(diǎn)改造農(nóng)村，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村建設(shè)，全面推進(jìn)供排水、供熱、供氣、電力、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村居民住房改造、村容環(huán)境整治、垃圾收集清運(yùn)處理和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)布局一體化。積極引導(dǎo)工業(yè)、文化、旅游、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村資源相結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

公共服務(wù)一體化。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，改善農(nóng)村中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，完成各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。推動(dòng)公共文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療、社保服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性安居工程和廉租住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)中低收入群體基本住房條件。加快推進(jìn)流動(dòng)人口與城市居民公共服務(wù)同城化，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與市民同等化待遇。

社會(huì)管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關(guān)配套政策措施，建設(shè)敦煌市城鄉(xiāng)戶籍一體化管理服務(wù)中心。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，完善社區(qū)服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系。

3.以農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是：產(chǎn)業(yè)化不僅僅要貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程中，而且要在延長和粗壯農(nóng)業(yè)加工鏈條上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接二、三產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接市場(chǎng)上產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過有機(jī)化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值與價(jià)值的互換，完成從產(chǎn)品到貨幣的驚險(xiǎn)跳躍，從而最終使農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化的根本目的不僅僅是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，而是農(nóng)民的增收。

因此，我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，不僅要注重農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，以形成規(guī)?；纳a(chǎn)體系；而且，應(yīng)該在流通領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代物流體系， 使農(nóng)村千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集成物流和商流，滲透到國內(nèi)外的大市場(chǎng)；在加工領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的新型加工業(yè)體系，以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到二、三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域形成社會(huì)化的服務(wù)體系 ， 為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會(huì)化和市場(chǎng)化的服務(wù)，尤其是在優(yōu)良品種引進(jìn)、 培育和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的開發(fā)、 加工等方面，要為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大市場(chǎng)提供“子彈”。所以，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的“龍頭企業(yè)”、“公司 + 農(nóng)戶”以及各種專業(yè)化組織和組織模式，從財(cái)政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業(yè)用地等方面給予大力度的扶持和優(yōu)惠，從而使這些“龍頭企業(yè)”和各種專業(yè)化組織模式擴(kuò)張壯大，以揚(yáng)棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的“小農(nóng)細(xì)胞”，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)民”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，使真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單家獨(dú)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)作新機(jī)制，并與政府的直接支農(nóng)舉措形成共振、協(xié)同、呼應(yīng)和互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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