加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村“三資”保值增值

福建省霞浦縣地處閩東，素有“海濱鄒魯”之譽(yù) ，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），315個(gè)村（居），其中農(nóng)村人口43.8575萬人，占總?cè)丝诘?3%。霞浦縣于2010年被寧德市定為農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)縣，以三沙鎮(zhèn)為試點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ，在全縣 315 個(gè)村（居、社區(qū)）推廣應(yīng)用，在防止集體資產(chǎn)流失、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增效、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)基層廉政建設(shè)、強(qiáng)化民主管理等方面取得了較好效果。搭建了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了管理方式信息化、監(jiān)督手段多元化、運(yùn)行機(jī)制陽光化。

一、實(shí)行三資管理主要措施

1.在村財(cái)委托代理的基礎(chǔ)上，全面推開三資工作

霞浦縣于2006年開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管?！按遒~委托代管”，即村的賬簿憑證由原來村里記賬管理，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬委托代管”服務(wù)中心代記、代管，原村會(huì)計(jì)變?yōu)閳?bào)賬員，取消了村出納員，實(shí)行所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)，受益權(quán)不變的一種村財(cái)管理新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心人員嚴(yán)格遵循村集體所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的原則，實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一建檔“五統(tǒng)一”，基本達(dá)到賬務(wù)處理及時(shí)，賬處理規(guī)范，公開內(nèi)容通俗易懂，村民及時(shí)了解集體收支狀況，有效規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核把關(guān)后，如發(fā)現(xiàn)手續(xù)不全或違規(guī)收支票據(jù)，將予以退回，剔出各種不合理開支，加強(qiáng)了源頭管理，遏制了農(nóng)村干部腐敗行為的發(fā)生，使原來的事后審計(jì)變事前審核監(jiān)督，把住了開支關(guān)口。縣本級(jí)村財(cái)監(jiān)管中心定期登錄系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)了解掌握財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，使公款私存、白條抵庫、貪污挪用等行為得到有效控制，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)村干部的監(jiān)督約束，增強(qiáng)了廉潔自律的意識(shí)。目前全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）315個(gè)村（居、社區(qū)）全面推行了會(huì)計(jì)委托代理。 同時(shí)315個(gè)村（居、社區(qū)）全面實(shí)行財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全縣首個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)（觸摸屏），在松港街道東關(guān)村開通，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作位居全市前列。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映，實(shí)行村集體財(cái)務(wù)委托管理和推行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以來，村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督手段更加有效，管理更加規(guī)范，因村財(cái)問題上訪大大減少。今年對(duì)315個(gè)行政村（包括經(jīng)聯(lián)社、居委會(huì)、社區(qū)）村干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，審計(jì)總金額達(dá)到69201.45萬元，審出違紀(jì)違規(guī)使用村財(cái)總金額82.28萬元，其中坐收坐支5萬元，白條抵庫41.48萬元，其他40.8萬元，經(jīng)過審計(jì)清退不合理票據(jù)開支42.01萬元，其中退回不合理票據(jù)24.41萬元，減少不合理開支10.1萬元，其他7.5萬元，比上年同期減少50%。

2.在農(nóng)村集體清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，開展三資工作

14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展清產(chǎn)核資工作，100﹪的村建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬。全面鋪開清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)，一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、資產(chǎn)資源監(jiān)管服務(wù)中心、招投標(biāo)委托代理服務(wù)中心。二是規(guī)范程序。按照初步登記、合同清理、“三資”公示、召開村民代表會(huì)議通過、核實(shí)造冊(cè)程序進(jìn)行。三是集中錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。四是建立各項(xiàng)規(guī)章制度：《民主決策制度》、《資金管理制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《資源管理制度》、《資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項(xiàng)目招拍掛管理制度》、《“三資”檔案管理制度》等等。五是及時(shí)開展村級(jí)資產(chǎn)資源及建設(shè)項(xiàng)目招拍掛工作。六是建立服務(wù)窗口（即3個(gè)中心服務(wù)窗口），依托“三農(nóng)”服務(wù)中心聯(lián)合辦公。

3.在規(guī)范招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，開展三資工作

霞浦縣三沙鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《三沙鎮(zhèn)招標(biāo)投標(biāo)管理細(xì)則》，鎮(zhèn)招投標(biāo)委托中心，設(shè)立委托代理窗口，招投現(xiàn)場(chǎng)，健全開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作制度，規(guī)范招投標(biāo)工作流程。松港、三沙、溪南、水門還規(guī)定村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)事前必須通過民主決策“四議”程序，做到“三個(gè)公開”、“兩個(gè)審核”?！叭齻€(gè)公開”即事前公開標(biāo)的情況，事中公開經(jīng)營性資產(chǎn)資源的評(píng)估和招標(biāo)情況，事后公開中標(biāo)人，中標(biāo)資金的收支情況或驗(yàn)收情況或驗(yàn)收決算情況；“兩個(gè)審核”即“三資”監(jiān)管辦對(duì)投標(biāo)人資格和招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作程序的審核把關(guān)，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)資源評(píng)估處置及款項(xiàng)收支情況全過程的審核，切實(shí)維護(hù)集體“三資”處置的公開、公正、公平。

二、實(shí)行三資管理取得成效

1.開展“三資”監(jiān)督管理，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力

通過對(duì)農(nóng)村集體三資的規(guī)范化管理，村級(jí)資產(chǎn)資源的發(fā)包、集體資產(chǎn)資源的處置、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)等環(huán)節(jié)均公開透明，增收節(jié)支效果明顯。到目前為止，全處村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入100萬元以上的3個(gè)村，50萬至100萬元的2個(gè)村，50萬元以下的8個(gè)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣自農(nóng)村集體三資管理工作開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格執(zhí)行縣里規(guī)定的5000元及以上20萬元以下的工程項(xiàng)目，單筆5000元及批量10000元的財(cái)物采購項(xiàng)目，必須納入招投標(biāo)委托中的實(shí)行代理招投標(biāo)。共開展村級(jí)建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目98項(xiàng)，預(yù)算價(jià)3926萬元，中標(biāo)價(jià)3474萬元，節(jié)約452萬元；開展蝦塘出租、灘涂承包等19項(xiàng)，標(biāo)底480萬元，中標(biāo)606萬元，通過招投標(biāo)增加集體收入126萬元。松港街道實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目23項(xiàng)，節(jié)約集體資金312萬元，實(shí)行招投標(biāo)，既做到增收節(jié)支，又改過去村干部在工程建設(shè)中說不清、道不明，群眾對(duì)干部說三道四，評(píng)頭論足，真正給了干部一個(gè)清白，還了群眾一個(gè)明白。

2.規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，凸顯農(nóng)村源頭治腐效果

村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)和資源日常經(jīng)營管理工作統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)的議事內(nèi)容，在使用、出租、出讓和開發(fā)集體三資或集體三資產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，先由村“兩委會(huì)”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論提出意見，按“四議兩公開”（黨總支提議，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議決議，議案公開，結(jié)果公開）程序民主決策后，報(bào)處農(nóng)村集體三資委托代理服務(wù)中心備案并履行有關(guān)手續(xù)。推行三資委托代理服務(wù)，緊緊抓住規(guī)范管理這條主線，將三資管理從過去的無序管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的系統(tǒng)管理，由過去的封閉式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的開放式監(jiān)督，將干部權(quán)力置于陽光之下，真正使群眾明白、干部清白。一系列制度的實(shí)行，還使農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源得到了有效管理和合理開發(fā)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，農(nóng)民群眾對(duì)村財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用既知情又參與，既決策又監(jiān)督，村民民主權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，群眾對(duì)干部的信任度明顯提高，黨群關(guān)系更融洽，促進(jìn)了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。