村級組織是我國農(nóng)村最基層的組織,“村官”是最基層的管理者,他們直接與廣大農(nóng)民常年接觸,其自身形象特別是為民服務是否廉潔公正,直接決定廣大農(nóng)民對黨和政府的看法,直接影響黨和政府在基層的形象。少數(shù)村干部尤其是村支部書記和村委會主任作風不實、為政不廉等問題呈高發(fā)態(tài)勢,嚴重影響了黨和政府的形象和威信,影響了黨群干群關系,影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定,成為新農(nóng)村建設的“絆腳石”。為此,如何減少或避免村干部違紀違法行為的發(fā)生,是擺在我們面前的一個亟待解決的重大問題。
一、村官腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
1.一些村干部思想覺悟不高,文化水平低也是產(chǎn)生腐敗的主要因素
部分村干部自身文化素質(zhì)不高,沒有與其工作職責應具備的政策水平和法律法規(guī)知識,部分村干部工作方法簡單粗暴。一些村干部對群眾缺乏說服教育和疏導的有效途徑,動則指手劃腳開口謾罵,把事情引向極端;有的村干部在位時間過長,辦事不公、獨斷專行。有的村委干部因在位時間較長,對本村的發(fā)展做過的一定貢獻,于是居功自傲,放松了對自己行為的約束和思想改造,獨斷專行,宗教家族思想嚴重,影響了黨群干群關系。
2.對村干部教育管理不嚴
一些基層黨組織片面強調(diào)農(nóng)村工作繁忙,加上村干部居住分散,集中不便,從而對村干部教育培訓抓得不夠。
3.管理制度不健全,造成“民主不實”
財務管理混亂。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代管的財務人員只負責給村里做帳,不去審核、監(jiān)督村里的收支,只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳,使一些不合理的開支合理化;有時甚至不正規(guī)的票據(jù)也可入帳,致使白條報帳現(xiàn)象在農(nóng)村財務管理中屢見不鮮。此外,還有少數(shù)村由于班子成員調(diào)整頻繁,未及時辦理財務交接手續(xù),導致村級賬目混亂,甚至出現(xiàn)幾年不做帳的現(xiàn)象,使得一些村干部有空可鉆,從而出現(xiàn)貪占、挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。 村務公開不規(guī)范。村務公開流于形式:即半公開,將一些群眾不關心、無關痛癢的事項予以公開,而群眾真正關心,諸如征地補償款、退耕還林補助、項目資金、惠農(nóng)資金等不予公開,糊弄群眾;假公開,將一些公開的事項進行“藝術處理”,公開虛假數(shù)據(jù),欺騙群眾;再者就是干脆不公開。村級議事規(guī)則不健全和執(zhí)行不到位。有些村、組在商議或討論決定本村、組的事項時,支書、主任或組長一人說了算,其他黨員、村干部有不同意見不發(fā)表,不能充分發(fā)揚民主。
4.群眾文化素質(zhì)低,依法自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的水平不高也是村干部腐敗產(chǎn)生的土壤
一些群眾由于文化素質(zhì)低,不愿意去得罪村干部,這種行為在一定程度上助長了村干部腐敗的作風。一些群眾受封建思想“民不與官斗”的影響,發(fā)現(xiàn)村干部有問題不及時向有關部門匯報或指出;也有的想今后自己還有事找村干部幫忙,得罪了他們對自己不利。
二、遏制村官腐敗行為的對策
1.加強思想教育,使村官不想腐敗
要把“村官”廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi),開展正常的、經(jīng)常性的和有針對性的教育。一是開展黨風黨紀教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者,要切實加強對村干部的黨風黨紀教育,使其牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀,增強依法施政意識和廉潔自律意識,從根本上筑牢拒腐防變的思想防線,防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實行典型引路。要大力發(fā)掘正面典型,宣傳優(yōu)秀村干部的先進事跡,充分發(fā)揮榜樣的作用,引導廣大村干部既要干事又要干凈。在評選表彰優(yōu)秀村干部時,要把廉潔自律情況作為一項重要的評價標準予以考察。三是加強警示教育。針對“村官”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及紀檢部門要對癥下藥,進行警示談話,及時提醒,敲響警鐘。結合查辦案件工作,通過以案說法,適時進行反面典型教育,使其受到“手莫伸,伸手必被捉”的警示。
2.硬化制度,規(guī)范權利運行機制
一是完善村級事務決策管理機制。凡涉及村級發(fā)展和村民利益的重大事項,決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見。二是強化村級財務公開工作,做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展,防止搞形式主義。三是完善村級財務管理制度。嚴格實行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管村用,加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。嚴格實施村級公務零招待制度。嚴禁轉(zhuǎn)嫁招待費用。四是完善建立村級黨風廉政建設責任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范,完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。明確村黨支部書記為第一責任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設的第一責任人,一旦發(fā)生腐敗,應追究第一責任人的責任。同時,將對村級黨風廉政建設和村干部廉潔自律情況的檢查考核,與村干部的業(yè)績評定、報酬待遇、選拔任用掛鉤
3.查處力度要進一步加大
加大查處力度,用典型案件警示村干部,是加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要保障。當前,要圍繞新農(nóng)村建設過程中群眾反映突出的熱點、難點問題,堅決查處農(nóng)村黨員干部違紀行為,促使干部勤政廉政。