淺議加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

“十七大”報(bào)告對(duì)“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了全面部署，體現(xiàn)了我們黨實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的決心。我國(guó)有80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的法制建設(shè)成為依法治國(guó)方略和建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。但是在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，法制建設(shè)也面臨著各種現(xiàn)實(shí)困境。突出表現(xiàn)為許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)無(wú)法可依，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，依法辦事能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全等，這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，影響了依法治國(guó)方略的落實(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1.有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的立法相對(duì)滯后

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，制定了10多部農(nóng)業(yè)法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部部門規(guī)章。但是，在這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)立法單一，覆蓋的領(lǐng)域比較窄，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無(wú)法可依，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了制約。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，五味子、刺五加等各類經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)基地越來(lái)越多，但由于傳統(tǒng)農(nóng)作物除草藥的使用，使各類產(chǎn)業(yè)基地造成很大損失，雙方經(jīng)常發(fā)生矛盾，他們于是找政府、找法院，可由于缺少相關(guān)的法律依據(jù)，最終也沒(méi)有使該問(wèn)題得到解決，正因?yàn)檫@樣，使許多準(zhǔn)備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和外商望而止步。

2.農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法效率不高

由于種種原因，司法不公和司法效率不高的問(wèn)題目前在農(nóng)村依然存在，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律失去信心，影響法律的權(quán)威。例如，當(dāng)前農(nóng)村集體土地和房屋被侵占問(wèn)題非常普遍，通常在村、組巷道兩側(cè)，河邊甚至公路兩側(cè)的集體空地，大部分被村民占用，而且村民之間經(jīng)常發(fā)生因占用集體土地而發(fā)生糾紛，在小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，被占用的集體土地需要進(jìn)行規(guī)劃和利用，而一部分村民拒絕退還私自占用的集體土地，相關(guān)行政機(jī)做出行政處罰決定，在村民拒絕履行的情況下，申請(qǐng)法院執(zhí)行，法院也因?yàn)閳?zhí)行難而不愿受理，即使勉強(qiáng)受理了也只是說(shuō)服教育，問(wèn)題得不到解決，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)法律失去信心，該類問(wèn)題在農(nóng)村出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村普法不夠深入，效果不理想

在農(nóng)村，法制宣傳教育還沒(méi)有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，普法宣傳所需的書籍、資料等無(wú)法滿足，宣傳設(shè)備過(guò)于陳舊，普法宣傳方式過(guò)于單一，群眾不樂(lè)意參與。而且農(nóng)民在法律的學(xué)習(xí)上存在“一知半解”和“斷章取義”的現(xiàn)象。

這些就使得農(nóng)民依法辦事的能力普遍偏低?，F(xiàn)如今，大多數(shù)農(nóng)民都知道要依法辦事，但怎樣做到依法辦事，如何依法把事辦好的農(nóng)民卻并不多，例如，借錢借物不打借據(jù)、買賣物品不簽合同、老人不立遺囑、婚前不做財(cái)產(chǎn)公證等等，導(dǎo)致糾紛數(shù)量不斷增多。糾紛發(fā)生后，他們往往不知道及時(shí)尋求法律的幫助，而是采取暴力、威脅、上訪等辦法。

二、如何加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)

加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)，總的來(lái)說(shuō)，要以社會(huì)主義法制的基本原則為指導(dǎo)，本著有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾的原則，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，確定農(nóng)村法制建設(shè)的思路和辦法。

1.加快新農(nóng)村的立法步伐，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)法律體系

長(zhǎng)期以來(lái)，黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)整主要是通過(guò)政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在法制要求我們，要通過(guò)法律的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的前提是必須有法可依。目前，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)幾乎都有完善的農(nóng)業(yè)立法，如美國(guó)以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為中心，輔之以80多個(gè)重要的農(nóng)業(yè)法律；日本以《農(nóng)業(yè)基本法》為農(nóng)業(yè)“母法”，配之以200多個(gè)法律；韓國(guó)以《農(nóng)業(yè)基本法》為“農(nóng)業(yè)憲法”，制定和頒布100多個(gè)法律、法令；法國(guó)以《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》為基礎(chǔ)，制定了有8編1336條的《農(nóng)業(yè)法典》，上述當(dāng)今世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)都已成功地建立和健全了農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，真正實(shí)現(xiàn)了以法治村。在我國(guó)，尤其在農(nóng)村城市化、市場(chǎng)化以后，農(nóng)民的法律地位發(fā)生了很大變化，與此相聯(lián)系的各種利益訴求，必須在法律制度上做出安排。比如，農(nóng)民工的工資待遇、勞農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障問(wèn)題。

2.建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇

農(nóng)村行政執(zhí)法工作人員是直接行使農(nóng)村行政執(zhí)法權(quán)的行政主體，農(nóng)村行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)如何，對(duì)農(nóng)村依法行政的影響極大。建立高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量工作。包括加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法人員追償制度；妥善解決農(nóng)村行政執(zhí)法人員待遇等。通過(guò)高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村行政執(zhí)法工作效能的提高，從而為農(nóng)村依法行政創(chuàng)造良好的條件等。

3.加強(qiáng)新農(nóng)村普法工作，營(yíng)造良好的農(nóng)村法制環(huán)境

普法教育是做好農(nóng)村法制建設(shè)的重要保證。改變現(xiàn)在的普法形式是做好普法工作的關(guān)鍵：

首先，要加強(qiáng)對(duì)村干部的普法教育，提高村干部依法辦事能力。村干部直接和農(nóng)民打交道，他們能否依法辦事直接關(guān)系到農(nóng)民群眾對(duì)法律的信任程度，對(duì)村干部培訓(xùn)要形成制度，制定短期和中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，并根據(jù)工作特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容。例如在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革期間，培訓(xùn)森林法相關(guān)內(nèi)容，土地延包時(shí)期就培訓(xùn)土地承包法內(nèi)容，換屆選舉期間培訓(xùn)村民委組織法和選舉法相關(guān)內(nèi)容，以確保村干部依法辦事。

其次，要結(jié)合本地農(nóng)村的實(shí)際，開(kāi)展多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。一是根據(jù)農(nóng)民的需求，適時(shí)開(kāi)展普法宣傳，要以居民組為單位，農(nóng)閑時(shí)期或中午晚上深入到村民組和居民家中，適時(shí)了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中需要的法律法規(guī)和需要幫助解決的矛盾糾紛，然后，有的放矢，向農(nóng)民進(jìn)行普法教育；二是可以講解發(fā)生在農(nóng)民身邊的案例，向農(nóng)民進(jìn)行普法教育；三是引導(dǎo)農(nóng)民收看中央電視臺(tái)和其他省臺(tái)的法制節(jié)目，圍繞法制節(jié)目定期舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽；四是充分利用板報(bào)、法制文藝節(jié)目等形式進(jìn)行普法宣傳；五是深入開(kāi)展“小手拉大手”普法形式，以學(xué)校為陣地，首先向青少年學(xué)生進(jìn)行普法教育，然后再由學(xué)生宣傳給家長(zhǎng)，一舉兩得，會(huì)收到很好的效果。

第三， 普法工作要堅(jiān)持做到長(zhǎng)期性、實(shí)效性。一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，解決他們對(duì)普法教育不夠重視的問(wèn)題。另一方面有計(jì)劃地開(kāi)展一些形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。如由文化部門多組織排練法制節(jié)目和戲劇小品，在各村巡回演出等。

4.建立健全完善的農(nóng)村法律服務(wù)體系。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層司法行政工作?；鶎铀痉ǔ袚?dān)著農(nóng)村大部分的法律服務(wù)工作，除此以外，基層司法所還要承擔(dān)著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等大量的繁重工作任務(wù)，目前，大多數(shù)基層司法所一般為2～3人，辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，再加上缺少必要的培訓(xùn)，司法行政干警人員素質(zhì)不高，法律服務(wù)工作并沒(méi)有很好的開(kāi)展，因此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化基層司法行政工作：（1）增加基層司法所人員編制和增加辦公經(jīng)費(fèi)，按照轄區(qū)人口每4000人一個(gè)司法行政編，辦公經(jīng)費(fèi)按轄區(qū)人口每人1.00元列入財(cái)政預(yù)算。這樣平均16000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備3～4名司法行政編，最少不能少于3人，辦公經(jīng)費(fèi)為16000元，最少不能少于10000.00元；（2）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，定期對(duì)司法行政工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年根據(jù)工作需要，不少于10學(xué)時(shí)；（3）增強(qiáng)對(duì)司法所的管理，包括對(duì)人和業(yè)務(wù)的管理，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行所長(zhǎng)競(jìng)聘制，加強(qiáng)對(duì)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理，使各項(xiàng)工作都能夠充分的發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而更好的適應(yīng)工作需要。

二是要充分發(fā)揮律師和法律工作者在新農(nóng)村法律服務(wù)工作中的作用，建立健全法律顧問(wèn)制度，形成縣區(qū)有2～3名律師作為法律顧問(wèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名律師或基層法律工作者作為法律顧問(wèn)；村至少要有一名基層法律工作者或律師作為法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)的主要服務(wù)形式是：提供法律咨詢，進(jìn)行釋法解疑；開(kāi)展法制宣傳教育；幫助修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等；幫助困難群眾依法獲得法律援助；協(xié)助處理其他涉法事務(wù)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面小康，離不開(kāi)廣大農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步以及廣大農(nóng)民法律意識(shí)的提高，否則依法治國(guó)就無(wú)法得到全面落實(shí)，“法治社會(huì)”的目標(biāo)也就不可能完全實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，改善農(nóng)村的法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作法治化，其意義與責(zé)任重大，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新時(shí)期，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法制現(xiàn)代化，將盡可能的縮小農(nóng)村與城市的差距，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)以法治理農(nóng)村的理想目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。