提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力加快新農(nóng)村建設(shè)

[摘 要] 提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文分析了目前我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀及存在的問題。探討了國外農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗， 進而提出我國新農(nóng)村建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 新農(nóng)村 建設(shè)

我國在十二五規(guī)劃中，明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。在農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)中，也明確指出到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。所以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，必須始終是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、如何理解農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

是指一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)在農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素相對穩(wěn)定的綜合產(chǎn)出水平。這種綜合產(chǎn)出水平是可以考核衡量的，表現(xiàn)為三種形態(tài)：一種是農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)形態(tài)，即糧食、油料、肉蛋奶、蔬菜等物質(zhì)實體；一種是農(nóng)產(chǎn)品的價值形態(tài)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)收入等用貨幣計算的等價物價值；一種是為人們創(chuàng)造的生存和生活的生態(tài)。也可以理解為是一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素相對穩(wěn)定的綜合產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的合力。

二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的現(xiàn)狀及問題

我國在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面開展了大量卓有成效的工作，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村面貌明顯改善。但是還存在著突出的問題：一是耕地和水資源短缺。我國耕地總量逐年減少、質(zhì)量有所下降。漁業(yè)資源環(huán)境衰退的趨勢尚未得到有效遏制。90%的可利用天然草原存在不同程度的退化。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，加上水資源短缺，8億多畝有灌溉條件的耕地，每年有1億畝左右不能得到灌溉。三是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強。農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備不足，優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及率較低，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平較低。四是農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入缺口較大。1998～2007年10年間，中央財政“三農(nóng)”投入絕對數(shù)不斷增長，但支農(nóng)資金占中央財政總收入的比重由21.1%下降到15.2%。同時地方政府缺乏投入農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)戶持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的能力較弱，社會資本投入農(nóng)業(yè)的熱情不高。五是比較效益較低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的動力不強。目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于發(fā)達國家的1%左右，相當(dāng)于國內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右。六是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的活力不夠。我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平低，服務(wù)手段弱，綜合服務(wù)能力差，難以解決適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

三、如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要做倒：一是提高耕地資源產(chǎn)出能力。搞好“沃土工程”建設(shè)，改善農(nóng)田水利條件，實現(xiàn)旱澇保收，提高耕地的產(chǎn)出水平。二是增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。我國要應(yīng)用激勵機制推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用市場機制促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，用體制改革整合農(nóng)技推廣的資源和力量，用政策扶持引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，努力提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。三是增強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化能力。要鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比每增加0.1，就可以帶動230萬人就業(yè)，農(nóng)民人均增收190元。四是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套服務(wù)能力。制定建設(shè)規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工。美國治理田納西流域，在管理體制上打破現(xiàn)有行政區(qū)域的限制，強調(diào)流域開發(fā)的整體性、綜合性，成立項目法人機構(gòu)，按流域范圍因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。一個地區(qū)專門生產(chǎn)一種或幾種農(nóng)畜產(chǎn)品，并且在全國范圍內(nèi)形成專業(yè)生產(chǎn)區(qū)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專門化。日本制定土地改良的長期規(guī)劃，并按照規(guī)劃確定不同時期公共財政對農(nóng)業(yè)開發(fā)的建設(shè)要點，扶持要點應(yīng)隨條件的改變而進行適時調(diào)整。巴西的特色是規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)業(yè)資源保護區(qū)。目前中國土地治理項目設(shè)施建成運行之后，由于管理維護資金存在缺口、項目管理不到位，造成了建易管難，造成一部分設(shè)施失修、提前老化或者破壞，甚至廢棄，不能充分發(fā)揮作用。五是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的公共財政投入力度，發(fā)揮財政的杠桿作用。政府財政支出政策是最能反映政府政策和政府投資的“指向針”。美國僅17萬家大規(guī)模農(nóng)場，仍需要政府每年$ 200多億。根據(jù)韓國新村運動經(jīng)驗，新農(nóng)村建設(shè)也是公共財政惠及農(nóng)村的具體體現(xiàn)。公共財政應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，做好生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施總體統(tǒng)籌規(guī)劃。日本土地改良長期計劃，重視公共財政的作用，在土地治理項目設(shè)施建設(shè)資金來源上以國家和地方政府財政投資為主，受益農(nóng)戶適當(dāng)負擔(dān)，強化受益農(nóng)戶對設(shè)施建設(shè)后管理的責(zé)任。借鑒美國的經(jīng)驗，在資金投入上要根據(jù)項目不同的性質(zhì)，采用政府直接補助和信貸投入相結(jié)合的辦法，同時加大投資整合力度。建議國家應(yīng)首先制定災(zāi)害救濟制度。對于非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比例（如60%）的補貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來年對生產(chǎn)的再投入。逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。六是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠直接促進生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、管理民主，還有助于村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明。分散的農(nóng)民面對自然條件、市場經(jīng)濟、公共管制往往束手無策。組織起來的農(nóng)民有可能有效地應(yīng)對這三大約束。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民合作組織（農(nóng)業(yè)合作社），而且這種組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要力量迄今為止，在歐美、日本各國的農(nóng)用物品和農(nóng)產(chǎn)品市場上，農(nóng)民合作社與其他非合作社企業(yè)制度相比，其市場份額也一直占據(jù)著相對優(yōu)勢。在我國，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（特別是專業(yè)合作社）正在并必將成為我國新的農(nóng)村經(jīng)營體制的主流形式之一。七是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動“富民產(chǎn)業(yè)”與“生態(tài)產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展。富民產(chǎn)業(yè)指低產(chǎn)值、低稅收、高關(guān)聯(lián)度、高就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。富國產(chǎn)業(yè)指高產(chǎn)值、高稅收、低關(guān)聯(lián)度、低就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條短的產(chǎn)業(yè)，如能源化工產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)指經(jīng)過自然或人工培育能過提供生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，如退耕還林的森林、草地等。

當(dāng)前要穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，堅持以確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為基本目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要貫穿始終。但是中國無農(nóng)場，美國無農(nóng)民，中國解決問題也不能照搬別國的制度和理論，必須因地制宜，長遠規(guī)劃，分步實施，整體推進。

參考文獻

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